Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 14.10.2002 N 15 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций Министерства спорта и туризма Республики Беларусь"

(текст документа по состоянию на январь 2010 года. Архив) обновление

Зарегистрировано в НРПА РБ 6 ноября 2002 г. N 8/8731

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788) и Положением о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. N 22 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 8, 5/9753), Министерство спорта и туризма Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций Министерства спорта и туризма Республики Беларусь.

2. Управлениям по физической культуре, спорту и туризму областных (Минского городского) исполнительных комитетов принять к исполнению и довести настоящее постановление до всех подчиненных организаций.

3. Признать утратившим силу приказ Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 27 июня 2000 г. N 1187 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц в системе Министерства спорта и туризма Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 68, 8/3698).

4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Министр Е.Н.ВОРСИН

СОГЛАСОВАНО                            УТВЕРЖДЕНО

Заместитель Министра финансов          Постановление

Республики Беларусь                    Министерства спорта и туризма

И.И.Заяш                               Республики Беларусь

14.10.2002                             14.10.2002 N 15

ИНСТРУКЦИЯ

О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)

ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ

МИНИСТЕРСТВА СПОРТА И ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОВЕРКИ (РЕВИЗИИ)

1. Инструкция о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций Министерства спорта и туризма Республики Беларусь (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788; 2001 г., N 117, 1/3286), Указом Президента Республики Беларусь от 25 мая 2000 г. N 293 "О мерах по усилению ведомственного контроля в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 52, 1/1312), а также Положением о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. N 22 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 8, 5/9753).

2. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчиненных Министерству спорта и туризма Республики Беларусь (далее - Министерство), иных входящих в его состав организаций государственной собственности, а также с долей государственной собственности проводятся контрольно-ревизионным отделом Министерства.

В проведении проверок (ревизий) принимают участие специалисты всех структурных подразделений Министерства с учетом специфики возложенных на них задач.

3. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчиненных управлениям по физической культуре, спорту и туризму областных (Минского городского) исполнительных комитетов (далее - управления), проводятся контрольно-ревизионными подразделениями (ревизорами) управлений.

При отсутствии самостоятельного контрольно-ревизионного подразделения (ревизора) контроль за финансово-хозяйственной деятельностью возлагается на руководителя службы бухгалтерского учета (главного бухгалтера) управления.

В проведении проверок (ревизий) принимают участие подразделения и службы управления с учетом специфики возложенных на них задач.

4. По согласованию с Министерством, управлениями (далее - контролирующие органы) проверки (ревизии) могут проводиться на договорной основе аудиторскими организациями (аудиторами).

5. Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения проверки (ревизии), являются:

проверка соблюдения организацией законодательства в сфере экономических отношений;

проверка законности совершаемых организацией хозяйственных и финансовых операций, обеспечения сохранности государственного имущества;

своевременное выявление, пресечение и предотвращение правонарушений, наносящих вред экономическим интересам Республики Беларусь, установление причин и условий, способствующих их совершению;

принятие мер по возмещению причиненного вреда;

выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности организации;

соблюдение действующего порядка установления и применения цен и тарифов;

выполнение указаний по устранению недостатков и нарушений, выявленных предыдущей проверкой (ревизией);

проверка правильности и своевременности рассмотрения организациями предложений, заявлений и жалоб граждан;

проверка состояния производственной и исполнительской дисциплины и мер по ее укреплению.

6. Контрольно-ревизионный отдел Министерства является самостоятельным структурным подразделением и подчиняется непосредственно Министру спорта и туризма Республики Беларусь (далее - Министр).

Руководит деятельностью контрольно-ревизионного отдела Министерства начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром по согласованию с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь и Министерством финансов Республики Беларусь.

Начальник контрольно-ревизионного отдела Министерства по должности является членом коллегии.

7. Министерство согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителей контрольно-ревизионных подразделений (ревизоров) управлений.

8. Контрольно-ревизионный отдел Министерства:

осуществляет методологическое руководство и консультационную помощь по организации контроля контрольно-ревизионным подразделениям (ревизорам) управлений;

координирует контрольно-ревизионную работу контрольно-ревизионных подразделений (ревизоров) управлений;

осуществляет контроль и проводит проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности подчиненных Министерству организаций, иных входящих в его состав организаций государственной собственности, а также с долей государственной собственности;

ведет учет проведенных Министерством, управлениями ревизий (проверок), их результатов и принятых по ним мер;

вносит предложения руководству Министерства по согласованию назначения на должность и освобождения от должности руководителей контрольно-ревизионных подразделений (ревизоров) управлений;

обобщает и составляет необходимую отчетность в соответствии с законодательством для представления в установленные адреса и сроки;

с целью предупреждения фактов злоупотреблений и нарушений в финансово-хозяйственной деятельности анализирует акты ревизий, вносит конкретные предложения по их предотвращению;

не реже одного раза в два года проводит ревизии исполнения смет расходов на содержание центрального аппарата Министерства;

осуществляет повышение квалификации работников контрольно-ревизионных подразделений (ревизоров), проводит семинары по обмену опытом.

Глава 2

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)

9. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчиненных Министерству, управлениям, а также организаций с долей государственной собственности проводятся в соответствии с годовым планом, утвержденным Министром по согласованию с Советом по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь. Управления представляют предложения по формированию годового плана в установленные Министерством сроки.

В отдельных случаях Министерство вправе поручить проведение проверки (ревизии) соответствующему контрольно-ревизионному подразделению управления, которое в 5-дневный срок представляет оформленные в установленном порядке материалы проверки в Министерство для последующего рассмотрения и принятия по ним решения.

Организации с долей государственной собственности, в которых в отчетном периоде контролирующими органами проведены ревизии финансово-хозяйственной деятельности, освобождаются от обязательных ежегодных аудиторских проверок.

10. Проверки (ревизии), проводимые контролирующими органами, могут быть плановыми и внеплановыми.

Плановые проверки (ревизии) одной и той же организации проводятся, как правило, не более одного раза в год, а организаций, финансируемых из бюджета, - не реже одного раза в два года. В отдельных случаях руководитель контролирующего органа вправе принять решение о проведении плановой проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организации один раз в два - три года.

Внеплановые проверки (ревизии) одной и той же организации проводятся только по поручению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, налоговых, правоохранительных и судебных органов, за исключением встречных проверок. Контролирующие органы вправе обращаться к указанным государственным органам и Совету по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь с предложениями о необходимости проведения внеплановых проверок.

11. Обоснованность назначения проверки (ревизии), за исключением проводимой по поручению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, проверяемая организация вправе обжаловать в вышестоящий контролирующий орган, а также в соответствующий совет по координации контрольной деятельности в области (г.Минске) или в Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь. Подача жалобы не приостанавливает проведение проверки (ревизии).

12. Проверка (ревизия) проводится на основании предписания Министра, руководителя управления.

В предписании указываются наименования контролирующего органа, проводящего проверку (ревизию), и организации, в отношении которой проводится проверка (ревизия), фамилия и инициалы проверяющего, его должность (состав ревизионной группы), тема проверки (ревизии) и срок ее проведения.

На основании указанных предписаний при необходимости могут проводиться встречные проверки организаций, осуществляющих финансово-хозяйственные операции с организацией, в отношении которой согласно предписанию проводится проверка (ревизия).

В случае необходимости проведения целевых проверок (ревизий) нескольких организаций по отдельным вопросам предписание выдается на проведение проверок (ревизий) указанных организаций, занимающихся определенным видом деятельности.

Общий срок проведения проверки (ревизии) определяется исходя из объема работы с учетом конкретных задач и особенностей проверяемой организации и не должен превышать 30 рабочих дней. Указанный срок может быть продлен руководителем контролирующего органа или его заместителем.

13. Проведению проверки (ревизии) должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке (ревизии), а при необходимости разрабатывается программа или рабочий план ее проведения, утверждаемые лицом, назначившим проверку (ревизию).

В необходимых случаях проверка (ревизия) проводится по постановлению органа предварительного следствия или на основании судебного акта. Конкретный перечень подлежащих проверке вопросов в этих случаях согласовывается контролирующими органами с органом, назначившим (инициировавшим) проверку (ревизию).

14. Перед началом проведения проверки (ревизии) работник, проводящий проверку (ревизию), или руководитель ревизионной группы обязан предъявить руководителю проверяемой организации, а при его отсутствии - уполномоченному заместителю руководителя организации служебное удостоверение, предписание на проведение проверки (ревизии), а также внести необходимые сведения в книгу учета проверок (ревизий).

Глава 3

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКОВ КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ

15. В своей деятельности работники контролирующих органов обязаны:

строго руководствоваться Конституцией Республики Беларусь, законами, иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, а также настоящей Инструкцией;

принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения законодательства, возмещению вреда, причиненного государству, привлечению к ответственности виновных лиц, применению предусмотренных законодательством экономических санкций.

16. При проведении проверок (ревизий) работники контролирующих органов имеют право:

проверять документы, бухгалтерские книги и другие регистры учета, статистические и бухгалтерские отчеты и балансы, планы, счета и иные документы, наличные деньги в кассе и у подотчетных лиц, ценные бумаги, материальные ценности и другое имущество;

проверять выполнение мероприятий по укреплению трудовой дисциплины и эффективность принимаемых мер, осуществлять государственный контроль за соблюдением требований по охране труда в подчиненных Министерству организациях;

требовать письменные объяснения от должностных лиц проверяемой организации, других граждан по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки (ревизии);

опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы, иные места хранения ценностей, финансовых документов и ценных бумаг, проводить проверки фактического наличия ценностей в них, требовать от руководителя проверяемой организации проведения инвентаризаций, а также проводить проверки правильности их проведения;

привлекать специалистов для определения количества и качества сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, оказанных услуг и выполненных работ, для проверки фактических затрат сырья и материалов, состояния зданий и сооружений, для контрольных обмеров объемов ремонтно-строительных работ и определения их качества, а также в других необходимых случаях;

в предусмотренном законодательством порядке знакомиться в учреждениях банков с подлинными документами и счетами, в том числе валютными, а также получать сведения, справки и копии документов, связанных с операциями проверяемых организаций, о состоянии счетов и оборотов по ним, состоянии открытых им кредитов и по другим вопросам, возникающим в ходе проверки (ревизии);

запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения проверки (ревизии), у других государственных органов и иных государственных организаций;

получать от организаций независимо от форм собственности справки и копии документов по операциям и расчетам с проверяемой организацией, а при необходимости проводить встречные проверки путем ознакомления с подлинными документами, записями в регистрах учета и получать объяснения от должностных лиц и иных работников;

требовать у проверяемой организации копии документов и выписки из них, заверенные подписью уполномоченного должностного лица и печатью этой организации;

передавать по согласованию с лицом, назначившим проверку (ревизию), материалы в правоохранительные органы, принимать меры по возмещению вреда и привлечению к ответственности лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение организацией законодательства, регулирующего экономические отношения.

Законодательством могут быть предусмотрены иные права работников контролирующих органов при проведении проверок (ревизий).

Должностные лица организаций обязаны выполнять требования работников контролирующих органов, указанных в настоящем пункте. За невыполнение данных требований указанные лица несут ответственность, установленную законодательством.

17. Работником, проводящим проверку (ревизию), или ревизионной группой принимаются меры к тому, чтобы материально ответственные и при необходимости другие должностные лица проверяемой организации присутствовали при проверке (ревизии) вверенных им ценностей, контрольных обмерах объемов выполненных работ, контрольных запусках в производство сырья и материалов, а также при других действиях по проверке деятельности данной организации. В случае отказа материально ответственного или другого должностного лица присутствовать при проверке (ревизии) вверенных им ценностей, контрольных обмерах и других действиях работник, проводящий проверку (ревизию), вправе ее провести без участия указанных лиц с привлечением представителей государственных органов или работников проверяемой организации, определенных его руководителем. Лица, присутствующие при проведении проверки, также подписывают документы, составленные по ее результатам.

18. При выявлении фактов нарушения законодательства в части расходования государственных финансовых и материальных ресурсов, невыполнения обязательств перед бюджетом, других нарушений финансовой дисциплины работниками, проводящими проверку (ревизию), или ревизионной группой должны быть установлены размер причиненного вреда, причины нарушений и лица, действия (бездействие) которых повлекли нарушение организацией законодательства, регулирующего экономические отношения.

При выявлении фактов совершения подлога документов работники, проводящие проверку (ревизию), или ревизионная группа имеют право изымать подлинные документы, взамен которых в делах проверяемой организации оставляются копии или описи изъятых документов, заверенные подписями работника контролирующего органа и главного бухгалтера (другого должностного лица) проверяемой организации.

19. Контроль финансово-хозяйственной деятельности производится путем:

изучения действующей у проверяемой организации системы внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа;

проверки документов в целях установления законности проведенных хозяйственных и финансовых операций;

сопоставления данных первичного бухгалтерского учета с данными отчетности, данных учета и отчетности с соответствующими плановыми данными (сметой, балансом доходов и расходов и другими);

сопоставления записей, документов и фактических данных по одним операциям с записями, документами и фактическими данными по связанным с ними другим операциям;

проверки действительности совершения сделок, получения или выдачи указанных в документах денежных средств и материальных ценностей, оказания услуг, выполнения работ;

проведения встречных проверок;

сличения в установленном законодательством порядке имеющихся у проверяемой организации выписок банка по расчетным, валютным и другим счетам с подлинными записями по этим счетам в банке, а также ознакомления с документами, послужившими основанием для производства указанных записей, в целях сопоставления их с копиями;

сличения в предусмотренных законодательством случаях и порядке копий платежных документов, имеющихся у проверяемой организации, с платежными документами, хранящимися в банке;

контрольного обмера объемов выполненных работ;

взвешивания и обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и готовых изделий;

контрольного запуска сырья и материалов в производство, контрольного анализа сырья, материалов и готовой продукции для установления действительных расходов сырья и материалов, соответствия продукции государственным стандартам, правильности списания на производство сырья и материалов, а также установления норм их расходов;

проверки полноты оприходования готовой продукции, соблюдения норм естественной убыли при хранении и транспортировке материальных ценностей;

проверки соблюдения установленного порядка ведения бухгалтерского учета денежных средств и материальных ценностей, организации их охраны, состояния пропускной системы;

проверки состояния внутрихозяйственного контроля;

проверки исполнения приказов и решений коллегий Министерства и принимаемых по их исполнению мер;

других контрольных действий, связанных с изучением вопросов, определенных программой проверки (ревизии).

20. При ревизии кассовых операций проверяются:

соответствие фактического наличия денежных средств в кассе данным бухгалтерского учета, обеспеченность их сохранности;

соблюдение кассовой дисциплины;

расходование наличных денежных средств, в том числе валютных;

полнота и своевременность оприходования денежной наличности, полученной в банке, от реализации товарно-материальных ценностей, услуг и других поступлений наличных денег;

соблюдение установленного лимита остатка наличных денег в кассе;

правильность и достоверность отражения кассовых операций на счетах бухгалтерского учета;

правильность, законность и целесообразность использования денежных средств на служебные командировки, в том числе зарубежные, на хозяйственные нужды;

соблюдение установленного порядка выдачи денежных средств под отчет и возврата неиспользованных сумм.

21. При ревизии банковских операций проверяются:

законность, достоверность и целесообразность операций, проведенных по расчетному (текущему), валютному и другим имеющимся счетам у проверяемой организации;

соответствие остатков денежных средств, числящихся по выпискам к счетам банка, с аналогичными данными по главной книге;

полнота и своевременность поступления и оприходования ценностей, за которые произведена оплата, при этом обращается особое внимание на сложившуюся практику предварительной оплаты, проведение при необходимости встречных проверок;

наличие на каждую запись по выпискам банка подтверждающих документов;

наличие случаев применения банком кредитных санкций, установление причины применения таких санкций и какие были приняты меры по восстановлению нормального порядка кредитования.

22. При ревизии выполнения производственной программы по выпуску продукции проверяются:

выполнение договорных обязательств, при этом данные об объемах приводятся в суммарном и количественном выражении;

достоверность отчетных данных о количестве произведенной и реализованной продукции, повлекших снижение объемов производства и реализации;

качество изготавливаемых и реализуемых товаров, правильность калькуляции и обоснование применения цен;

своевременность и обоснованность списания на затраты производства сырья, материалов, топлива и их соответствие при этом утвержденным нормам;

отсутствие случаев бесквитанционных заказов, неоприходования и хищения выручки, а также сохранность, учет и использование квитанционных книжек;

правильность определения состава затрат, включаемых в себестоимость продукции, работ и услуг;

законность и целесообразность произведенных расходов;

правильность отражения на счетах бухгалтерского учета объема незавершенного производства и проведение его инвентаризации.

23. При проверке (ревизии) расчетных операций проверяются:

законность и реальность задолженности по расчетам с поставщиками, покупателями, с дебиторами и кредиторами, проведение при необходимости встречных проверок;

периодичность проведения сверки расчетов с организациями и физическими лицами;

состояние расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;

причины образования просроченной дебиторской и кредиторской задолженности при ее наличии, а также лица, действия (бездействие) которых повлекли своевременное непринятие организацией мер по ее погашению;

соблюдение порядка списания с баланса безнадежной дебиторской и кредиторской задолженности;

случаи сокрытия на счетах по учету расчетных операций недостач, хищений, растрат и потерь от порчи товарно-материальных ценностей, основных средств и в целом имущества;

состояние расчетов по недостачам, растратам и хищениям, принимаемые меры по их возмещению;

соблюдение сроков исковой давности.

24. При проверке (ревизии) фондов и финансовых результатов проверяются:

правильность производимых отчислений в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, целевое расходование этих средств; правильность определения финансового результата, его достоверность, законность отнесения затрат на внереализационные расходы;

обоснованность получения и целевое использование бюджетных ассигнований, кредитов и займов, в том числе полученных в виде ссуд;

причины убыточности в целом и отдельных видов деятельности организации;

законность и целенаправленность использования фондов, образующихся при распределении прибыли. При выявлении фактов сокрытия (занижения) прибыли (дохода) иных объектов налогообложения работники контролирующих органов вправе требовать от проверяемых организаций представления в налоговые органы уточненных расчетов по налогам во избежание применения с их стороны финансовых санкций в полном объеме в соответствии со статьями 9, 10 Закона Республики Беларусь от 20 декабря 1991 г. "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., N 4, ст. 75).

25. При проверке (ревизии) использования и сохранности основных средств, оборудования, техники и инвентаря проверяются:

использование действующих производственных мощностей;

соблюдение установленных сроков ввода в эксплуатацию основных средств;

наличие неиспользуемого оборудования, его качественное состояние, условия хранения;

обоснованность отчуждения государственной собственности, оценки основных фондов, в том числе при реализации, передаче и сдаче их в аренду (лизинг); правильность проведения при этом расчетов;

правильность оформления и обоснованность ликвидации основных средств: приходуются ли материалы, в том числе драгоценные металлы, полученные от ликвидации, их оценка;

соблюдение норм амортизационных отчислений и правильность отражения в учете сумм износа;

соответствие фактического наличия ценностей данным бухгалтерского учета, условия хранения техники.

26. При проверке (ревизии) использования и сохранности имущества, товарно-материальных ценностей проверяются:

состояние складского хозяйства, условия хранения и обеспечения сохранности;

своевременность и полнота оприходования полученных ценностей;

соответствие фактического наличия ценностей данным бухгалтерского учета;

своевременность и правильность проведения инвентаризаций, соблюдение сроков;

правильность определения результатов инвентаризации и отражения их в бухгалтерском учете, а также обоснованность списания недостач, потерь в пределах и сверх норм естественной убыли;

правильность списания горюче-смазочных материалов в соответствии с путевыми листами.

27. При проверке (ревизии) использования средств на оплату труда и премирование проверяются:

соблюдение действующего положения об оплате труда и премировании, а также его воздействие на заинтересованность каждого работника в результатах своего труда;

правильность установления должностных окладов, доплат, надбавок в соответствии с заключенными трудовыми договорами (контрактами);

обоснованность выплаты премий, достоверность показателей, принятых для начисления премий;

правильность оформления первичных документов по начислению заработной платы (нарядов, путевых листов) и соответствие показателей этих документов документам по приходу и расходу продукции, а также отражения данных операций по бухгалтерскому учету;

правильность составления расчетно-платежных ведомостей на оплату труда и соответствие сальдо по счету расчетов и балансу организации, своевременность выплаты заработной платы;

достоверность составления отчетности по труду и заработной плате, правильность определения списочной и среднесписочной численности работников.

28. При ревизии состояния бухгалтерского (финансового) учета и отчетности необходимо руководствоваться Законом Республики Беларусь от 18 октября 1994 г. "О бухгалтерском учете и отчетности" в редакции Закона Республики Беларусь от 25 июня 2001 г. (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., N 34, ст. 566; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 63, 2/785) и другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 18 октября 1994 г. "О бухгалтерском учете и отчетности" организация самостоятельно выбирает форму бухгалтерского учета, исходя из конкретных условий хозяйствования, разрабатывает систему внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа, устанавливает правила документирования хозяйственных операций, ведения регистров бухгалтерского учета, проведения инвентаризаций и проверок, составления внутрихозяйственной отчетности и организации внутрихозяйственного контроля, утверждая ежегодно учетную политику.

В связи с этим работниками контролирующих органов проверяются:

наличие графика документооборота и его выполнение, распределение должностных обязанностей работников бухгалтерии;

своевременность составления и качество оформления первичных документов, журналов-ордеров, оборотных ведомостей, бухгалтерской (финансовой) отчетности;

соответствие данных аналитического учета по всем счетам данным синтетического учета;

достоверность бухгалтерских данных, характеризующих основные экономические показатели проверяемой организации (прибыль, себестоимость, доходы, отчисления в фонды и их использование);

правильность и своевременность представления бухгалтерской и статистической отчетности в адреса и сроки, установленные Законом Республики Беларусь от 18 октября 1994 г. "О бухгалтерском учете и отчетности";

состояние хранения бухгалтерских документов.

Глава 4

ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ (РЕВИЗИИ)

29. По результатам проверки (ревизии), в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, регулирующих экономические отношения, составляется акт. Результаты проверки (ревизии), в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой.

Акты и справки подписываются проводившим проверку (ревизию) работником контролирующего органа (руководителем ревизионной группы), руководителем проверяемой организации, а при его отсутствии - уполномоченным заместителем руководителя организации, а также лицом, выполняющим функции главного (старшего на правах главного) бухгалтера проверяемой организации, а при необходимости - другими участниками проверки (ревизии).

В случае отказа уполномоченного представителя организации от подписания акта проверки (ревизии) в нем делается соответствующая запись. Представитель организации вправе письменно изложить мотивы отказа от подписания акта.

30. При наличии возражений по акту проверки (ревизии) подписывающие его должностные лица проверяемой организации делают об этом запись перед своей подписью и не позднее 5 рабочих дней со дня подписания акта представляют в письменном виде возражения по его содержанию в контролирующий орган, назначивший проверку (ревизию). Проводивший проверку (ревизию) работник контролирующего органа (руководитель ревизионной группы) вправе потребовать также письменные объяснения по выявленным нарушениям у должностных лиц организации и у иных лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение организацией законодательства, регулирующего экономические отношения. Данные объяснения и возражения прилагаются к акту проверки (ревизии). По истечении установленного настоящим пунктом срока возражения к рассмотрению не принимаются.

Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, проверяется проводившим проверку (ревизию) работником (руководителем ревизионной группы), и по ним составляется письменное заключение, с которым должны быть ознакомлены соответствующие должностные лица проверяемой организации.

31. В случае, если выявленное нарушение может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение организацией законодательства, регулирующего экономические отношения, проводящим проверку (ревизию) работником контролирующего органа (руководителем ревизионной группы) до окончания проверки (ревизии) составляется отдельный промежуточный акт.

Промежуточный акт подписывается проводящим проверку (ревизию) работником контролирующего органа (руководителем ревизионной группы), руководителем проверяемой организации, а при его отсутствии - уполномоченным заместителем руководителя организации, а также лицами, причастными к выявленным нарушениям, от которых в обязательном порядке истребуются письменные объяснения. В случае отказа должностного лица проверяемой организации от подписания промежуточного акта в этом акте делается соответствующая запись.

Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в общий акт проверки (ревизии).

Один экземпляр общего и промежуточного актов направляется проверяемой организации (вручается его уполномоченному представителю).

32. В акте проверки (ревизии) с учетом особенностей проведения отдельных видов проверок (ревизий) должны быть указаны:

основание назначения проверки (ревизии), дата и номер предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц, проводивших проверку (ревизию);

даты начала и завершения проверки или ревизии (в случае перерывов указывается их период), а также место составления акта проверки (ревизии);

должности, фамилии и инициалы работников проверяемой организации, обязанных в соответствии с настоящей Инструкцией подписать акт проверки (ревизии), с обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях, а также иных лиц, привлекаемых к проверке (ревизии);

наименование, местонахождение и подчиненность проверяемой организации, ее учетный номер налогоплательщика, реквизиты расчетного счета;

наличие книги учета проверок (ревизий), а также информации о произведенной в ней записи о данной проверке (ревизии);

кем и когда были проведены предыдущие проверки (ревизии) за проверяемый период по аналогичной тематике, какие приняты меры по выявленным фактам нарушения актов законодательства;

какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким методом и за какой период проверены;

место, время (если оно установлено) и характер совершенного экономического правонарушения, нормативные правовые акты, требования которых нарушены, установленная законодательством ответственность за данный вид нарушения;

факты несоблюдения установленного порядка составления и исполнения смет и финансовых планов;

факты сокрытия или несвоевременного перечисления в бюджет платежей и других сумм, прочих нарушений финансовой дисциплины, неправильного ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, невыполнения требований по осуществлению внутрихозяйственного учета и контроля;

установление в ходе проверки (ревизии) недостачи денежных средств и материальных ценностей, потери от переплаты работникам, поставщикам и подрядчикам по счетам и расчетам, прочим дебиторам;

размер причиненного вреда (при его наличии) и другие последствия выявленных нарушений;

должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение организацией законодательства, регулирующего экономические отношения;

иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении.

33. В акте проверки (ревизии) должны быть соблюдены объективность, ясность и точность изложения выявленных фактов. Не допускается включение в акт проверки (ревизии) различного рода не подтвержденных документально предположений и данных о деятельности проверяемой организации.

Однородные нарушения могут отражаться в ведомостях (таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки (ревизии), в которых указываются все необходимые данные по каждому факту нарушения: размер причиненного вреда (при его наличии), период, на протяжении которого совершалось нарушение, даты и номера документов и другие. В акте могут приводиться обобщенные итоговые данные и примеры.

В необходимых случаях к акту могут быть приложены копии или выписки из различных документов, а также справки и расчеты, составленные на основании проверенных документов, заверенные в установленном порядке.

34. По окончании проверки (ревизии) работник контролирующего органа (руководитель ревизионной группы), проводивший проверку (ревизию), вправе информировать вышестоящий контролирующий орган и собственника проверенной организации (уполномоченное им лицо) о выявленных фактах нарушений законодательства и вносить предложения по их устранению и предотвращению.

35. При выявлении фактов причинения вреда, недостач и хищений денежных средств (иного имущества), необоснованных списаний денежных средств и товарно-материальных ценностей об этом немедленно ставится в известность лицо, назначившее проверку (ревизию). Материалы таких проверок (ревизий) передаются правоохранительным органам в оригиналах в 10-дневный срок со дня составления акта проверки (ревизии).

Материалы проверки (ревизии) направляются в правоохранительные органы с сопроводительным письмом, в котором указываются наименование проверенной организации; ее местонахождение; характер выявленных нарушений; какие требования нормативных правовых актов не соблюдены; должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение организацией законодательства, регулирующего экономические отношения, с приложением документов, регламентирующих их должностные обязанности. В случае привлечения руководителя проверяемой организации и других лиц к экономической или административной ответственности к акту прилагаются соответствующие документы.

К материалам проверок (ревизий) должны быть приложены подлинники бухгалтерских, финансовых, производственно-хозяйственных документов и регистров оперативного и бухгалтерского учета, в том числе хранившиеся на магнитных носителях информации в виде электронных документов, свидетельствующие о совершении (сокрытии) нарушений законодательства.

Персональную ответственность за своевременность, полноту и надлежащее качество направляемых в правоохранительные органы материалов проверок (ревизий) несет руководитель контролирующего органа, назначивший проверку (ревизию).

36. Оформленный в соответствии с требованиями настоящей Инструкции акт проверки (ревизии) направляется (передается) должностному лицу контролирующего органа, уполномоченному рассматривать материалы о совершенном правонарушении.

37. Руководитель контролирующего органа, проводившего проверку (ревизию), обязан не позднее 30-дневного срока со дня получения материалов рассмотреть их и внести в пределах своей компетенции решение по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение организацией законодательства, регулирующего экономические отношения, а также обеспечить контроль за выполнением этого решения.

38. Организации, у которых контролирующими органами в результате проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере экономических отношений, освобождаются от экономической ответственности в случае устранения выявленных нарушений и информирования об этом соответствующих контролирующих органов, выявивших указанные нарушения, в течение 30 дней со дня составления акта проверки (ревизии). При неустранении организацией в течение указанного срока выявленных нарушений и неинформировании об их устранении контролирующих органов, проводивших проверку (ревизию) финансово-хозяйственной деятельности, уполномоченными контролирующими органами применяются экономические санкции в полном объеме. При этом контролирующий орган обеспечивает контроль за устранением выявленных нарушений и представлением информации об этом в указанные в настоящем пункте сроки.

39. Управления не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют отчет по установленной форме в контрольно-ревизионный отдел Министерства.

Годовой и полугодовой отчеты по контрольно-ревизионной работе Министерства, включающие отчеты по установленной форме, представляемые управлениями в установленные сроки, представляются Министерству финансов Республики Беларусь.