Постановление Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28.02.1995 N П-2 "Структура Государственной системы учета и контроля ядерных материалов Республики Беларусь"

(текст документа по состоянию на январь 2010 года. Архив) обновление

Зарегистрировано в Реестре государственной регистрации

Республики Беларусь 25 января 1996 г. N 1270/12

Зарегистрировано в НРПА РБ 7 августа 2000 г. N 8/3812

1. Организационные и технические меры, выполняемые в рамках государственной системы учета и контроля ядерных материалов Республики Беларусь (ГСУК), осуществляются для достижения как национальных, так и международных целей гарантий.

Национальные цели: ведение учета и контроля ядерных материалов в Республике Беларусь и содействие обнаружению возможных потерь и несанкционированного изъятия ядерного материала.

Международные цели: обеспечение применения гарантий МАГАТЭ в соответствии с Соглашением между Республикой Беларусь и МАГАТЭ.

2. Основные составляющие ГСУК:

- юридическая основа;

- организационные и функциональные элементы на уровне государства;

- организационные и исполнительные элементы на уровне установок;

2.1. Юридической основой ГСУК Республики Беларусь являются:

- Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО);

- Соглашение о гарантиях между Республикой Беларусь и МАГАТЭ вступившее в силу 31.07.95 г.;

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь N 373 от 08.06.93г. "О мерах по выполнению условий Договора о нераспространении ядерного оружия" (Сборник Постановлений Совета Министров Республики Беларусь, 1993 г. N 16 стр.313).

2.2. Организационные и функциональные элементы ГСУК на уровне государства.

ГСУК Республики Беларусь базируется на шести разделах:

а) Полномочия и ответственность

б) Нормативная база

в) Информационная система

г) Свод требований к учету и контролю ядерных материалов

д) Обеспечение выполнения требований ГСУК

е) Техническая поддержка.

2.2.1. Полномочия и ответственность.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь N 373 от 08.06.93 г. "О мерах по выполнению условий Договора о нераспространении ядерного оружия" компетентным национальным органом по созданию и реализации Государственной системы учета и контроля ядерных материалов определен Госпроматомнадзор Республики Беларусь.

Госпроматомнадзор отвечает за:

а) разработку положений, регулирующих порядок владения, передачи и использования ядерного материала;

б) обеспечение уверенности в том, что цели государственного учета и контроля ядерных материалов достигаются;

в) оказание содействия осуществлению гарантий МАГАТЭ, выполняемом в соответствии с Соглашением о гарантиях между Республикой Беларусь и МАГАТЭ;

г) разработку и внедрение процедур учета и контроля ядерных материалов для того, чтобы Республика Беларусь могла выполнять свои обязательства по Соглашению о гарантиях с МАГАТЭ.

Госпроматомнадзор является также центральным пунктом связи в случае потери, несанкционированного использования или изъятия ядерного материала.

2.2.2. Нормативная база.

Эффективность Государственной системы учета и контроля ядерных материалов обеспечивается законами, правилами и другими нормативными документами, действующими в Республики Беларусь и регулирующими условия владения, использования и передач, включая импорт, экспорт и внутригосударственные передачи ядерных материалов. Этими же документами определяются условия применения и прекращения гарантий, распределение ядерных материалов по категориям, схемы отчетности и проведения физических инвентаризаций, подведение баланса материалов и т.д., а также устанавливаются требования как для обычных, так и специальных отчетов, представляемых установками Госпроматомнадзору и имеющих отношение к информации о ядерных материалах, включая отчеты об изменениях в установке и случаях ошибок по учету и контролю ядерных материалов и отчеты, связанные с потерей ядерных материалов.

2.2.3. Информационная система.

Информационная система ГСУК выполняет следующие функций:

а) регистрация и обработка информации по учету и контролю ядерных материалов, представляемой установками в Госпроматомнадзор;

б) сбор, обработка информации и подготовка отчетов Госпроматомнадзором в соответствии с Соглашением о гарантиях между Республикой Беларусь и МАГАТЭ;

в) хранение другой информации, необходимой для обмена с МАГАТЭ и другими государствами, а также для осуществления контроля по использованию, владению и размещению ядерных материалов, находящихся под юрисдикцией Республики Беларусь.

Вне зависимости от размера и сложности, информационная система оперирует с четырьмя категориями информации:

а) описание конструкции установок;

б) отчеты об инвентаризации и о передачах ядерного материала;

в) учетные и эксплуатационные отчеты;

г) учетные документы и отчеты, направляемые и получаемые из МАГАТЭ.

Функции Госпроматомнадзора, связанные с информационной системой, заключаются в следующем:

1) Госпроматомнадзор получает отчеты об инвентарных количествах и об изменениях инвентарных количеств ядерного материала, включая внутригосударственные и международные получения и отправления.

2) Регистрирует весь ядерный материал, указывая его тип, количество, местонахождение и лиц, ответственных за него.

3) Обрабатывает и оценивает информацию, полученную во время инспекций, и информацию, представленную организациями, эксплуатирующими установки.

4) Осуществляет соответствующую проверку и оценку учетных документов и отчетов установок, а также проверку причин потерь, расхождений в данных отправителя и получателя, величин неучтенных материалов (ВНМ) и неопределенности измерений, связанных с ВНМ.

2.2.4. Разработка требований к учету и контролю ядерных материалов.

Для выполнения условий Соглашения о гарантиях между Республикой Беларусь и МАГАТЭ Госпроматомнадзор устанавливает требования к учету и контролю ядерных материалов. Эти требования должны позволить МАГАТЭ своевременно установить, имело ли место переключение значимого количества ядерного материала, и включают следующие составление:

- начальная точка применения, прекращение и освобождение от применения учета и контроля;

- распределение ядерных материалов по категориям;

- зоны баланса материалов;

- система учетных документов и отчетов;

- система измерений;

- поток ядерного материала;

- проверка фактически наличного количества ядерного материала;

- расхождение в данных отправителя и получателя;

- проведение баланса материалов;

- контроль за измерениями;

- применение мер по сохранению и наблюдению;

- международные передачи ядерных материалов.

2.2.4.1. Начальная точка применения, прекращение и освобождение от применения учета и контроля.

Госпроматомнадзор отвечает за то, что:

- начальная точка применения учета и контроля ядерных материалов должна находиться по крайней мере на той стадии ядерного топливного цикла, как этого требуют международные обязательства Республики Беларусь;

- учет и контроль ядерных материалов прекращается после установления того, что материал израсходован или разбавлен так, что больше не пригоден для какой-либо ядерной деятельности или стал практически нерегламентируемым;

- условия для освобождения от применения и прекращения применения учета и контроля определяются в соответствии с международными обязательствами Республики Беларусь.

2.2.4.2. Распределение ядерных материалов по категориям должно проводиться в целях поддержания соответствующего баланса между значимостью и доступностью материала и интенсивностью мер учета и контроля. Это распределение по категориям должно учитывать характеристики значимости ядерного материала для учета и контроля, например, тип материала, его изотопный состав и уровень излучения. Распределение по категориям и информация о количестве используемого ядерного материала учитываются при определении интенсивности мер учета и контроля, включая проведение физической инвентаризации и определение ВНМ. Например, плутоний и высокообогащенный уран могут иметь наивысшую категорию, за которой следует низкообогащенный уран, затем природный и, наконец, обедненный уран и торий.

2.2.4.3. Зоны баланса материала.

Госпроматомнадзор устанавливает критерии, которые должны быть учтены при определении зон баланса материала (ЗБМ). При их определении следует учитывать наличие и местонахождение ключевых точек измерений, возможности мер по сохранению и наблюдению, точность, с которой устанавливается баланс материала, и вид учета, т.е. ведется ли учет отдельных предметов или материала, находящегося в "балк-форме". Госпроматомнадзор утверждает ЗБМ установки.

2.2.4.4. Система учетных документов и отчетов.

Госпроматомнадзор устанавливает требования к материально-балансовым и эксплуатационным учетным документам и отчетам для каждой ЗБМ.

2.2.4.5. Система измерений.

Госпроматомнадзор устанавливает требования к системе измерений и неопределенности измерений, включая положения об определении состава и количества ядерного материала, полученного, произведенного или изъятого из инвентарного количества другим способом, а также об определении инвентарных количеств на основе взятия образцов и соответствующего химического или неразрушающего анализа.

2.2.4.6. Поток ядерного материала.

В необходимых случаях Госпроматомнадзор устанавливает требования к учету и контролю потоков ядерного материала, принимая во внимание необходимую степень надежности, обеспечиваемую мерами по сохранению и наблюдению. Для обеспечения периодического подведения баланса материала определяются требования к измерениям, величинам неопределенности измерений и регистрации получений, отправлений и передач материала внутри установки.

2.2.4.7. Проведение физической инвентаризации.

Госпроматомнадзор устанавливает требования к полноте и частоте физических инвентаризаций, проводимых на установках, и допустимым пределам неопределенности измерений для различных категорий материалов. Одновременно устанавливаются условия заблаговременного уведомления МАГАТЭ о сроках проведения физической инвентаризации.

2.2.4.8. Расхождение в данных отправителя и получателя (О/П).

Госпроматомнадзор формирует требования к определению, анализу и оценке расхождений в данных О/П и к установлению пределов неопределенностей измерений передач ядерных материалов между ЗБМ, находящимися под его контролем. Госпроматомнадзор устанавливает также процедуры, которым необходимо следовать, если расхождение в данных О/П или пределы неопределенности их измерений превышают установленные значения.

2.2.4.9. Подведение баланса материала.

Госпроматомнадзор устанавливает требования к подведению баланса материалов и к подсчету ВНМ вместе с пределами неопределенностей их измерений. Госпроматомнадзор определяет пределы ВНМ и неопределенностей измерений, связанных с ВНМ, которые реально соответствуют международным стандартам или их превосходят, и необходимые процедуры проверки соответствия этим стандартам.

2.2.4.10. Контроль за измерениями.

Госпроматомнадзор требует установления программного контроля за измерениями в целях обеспечения подтверждения адекватности функционирования систем измерений, а также обеспечения перекалибровки измерительных систем через определенные интервалы времени, оценки случайных и систематических ошибок с установлением пределов неопределенностей измерений, связанных с ВНМ, обнаружение и исправление неточностей при составлении документов.

2.2.4.11. Применение мер по сохранению и наблюдению.

Меры по сохранению и наблюдению необходимы и удобны в некоторых случаях и дают возможность Госпроматомнадзору осуществлять часть функций по контролю за ядерным материалом.

2.2.4.12. Международные передачи ядерных материалов.

Госпроматомнадзор устанавливает требования к международным передачам ядерных материалов с указанием времени и необходимых приготовлений для заблаговременного уведомления, передачи ответственности за учет и контроль и для сообщений об отправке и получении ядерного материала.

2.2.5. Обеспечение выполнения требований ГСУК.

Уверенность в принятии владельцами установок требований системы учета и контроля, установленных Госпроматомнадзором, и оценка их эффективности может достигаться только с помощью всесторонней проверки и инспекционной программы. Такая программа должна включать первую из нижеследующих целей и может отвечать другим целям, в том числе второй: обеспечение уверенности в том, что возможности владельца каждой установки по выполнению обязательств по учету и контролю ядерных материалов находятся в соответствии с требованиями, вытекающими из Соглашения о гарантиях; обеспечение уверенности в том, что меры учета и контроля осуществляемые владельцем установки являются эффективными. Госпроматомнадзор определяет критерии, по которым могут оцениваться возможности владельца установки и результаты проверки и оценки функционирования ГСУК.

2.2.5.1. Инспекции.

Инспекционная деятельность Госпроматомнадзора имеет целью решение следующих задач:

1) Проверять информацию о конструкции, содержащуюся в лицензионных заявках и предполагаемую практику работы установки для определения способности заявителя выполнять требуемые функции учета и контроля.

2) После введения установок в эксплуатацию проводить их периодические инспекции с целью определить, выполняется ли учет и контроль ядерных материалов согласно требованиям, установленным Госпроматомнадзором. В этих целях могут быть использованы:

- проверка учетных документов, включая лабораторные и эксплуатационные учетные документы, содержащие данные о качестве измерений, калибровках, неизмеренных инвентарных количествах и безвозвратных потерях ядерного материала;

- наблюдение за проведением физической инвентаризации и за измерениями, проводимыми на установках, включая измерения получений и отправлений;

- независимые измерения для оценки качества измерений на установках;

- проверка печатей и других устройств для осуществления мер по сохранению и наблюдению.

3) Оценивать данные, представляемые в материально-балансовых и эксплуатационных учетных документах, касающихся аномальных отклонений в зарегистрированных инвентарных количествах материала, ВНМ, расхождений в данных О/П, калибровочных данных и соответствующих пределов неопределенностей измерений, величины безвозвратных потерь для обеспечения уверенности, что:

- правильно установлена оценка неопределенностей измерений;

- удовлетворяются предписанные Госпроматомнадзором требования к обнаружению потерь ядерного материала;

- определены все факторы, делающие заметный вклад в неопределенности измерений, связанные с ВНМ и расхождениях в данных О/П;

- цифры по накопленным неизмеренным инвентарным количествам и безвозвратным потерям заслуживают доверия и не превышают установленные пределы;

- цифры по ВНМ и расхождению в данных О/П корректно подсчитаны и удовлетворительно объяснены.

Госпроматомнадзор на этапе строительства и пуска установки проводит инспекции на этих стадиях, уделяя особое внимание этапу пуска в целях определения, удовлетворительно ли выполняются утвержденные мероприятия по учету и контролю ядерных материалов.

Независимая инспекционная деятельность Госпроматомнадзора не должна ограничивать права МАГАТЭ на проведение его независимой деятельности по проверке в Республике Беларусь.

2.2.5.2. Руководство по проведению и оценке инспекционной деятельности.

Чтобы гарантировать, что инспекционная деятельность является эффективной, Госпроматомнадзор в соответствии с его задачами осуществляет следующее:

- устанавливает критерии оценки отчетов владельцев установок и результатов проверки наличных количеств материала;

- определяет процедуры независимой проверки, необходимые для обеспечения уверенности в том, что цели, установленные им в отношении своевременности обнаружения переключения и потери, достигаются;

- устанавливает процедуры независимой проверки того, что сообщаемые владельцами установок данные о получениях, отправлениях, потерях и инвентарных количествах ядерного материала не содержат ошибок и фальсификации;

- оценивает данные проверок для обеспечения уверенности, что обнаруживаемые ошибки в регистрационной системе учета и контроля на установке, непреднамеренные или умышленные, исправляются или устраняются, и данных инспектирования достаточно для демонстрации соответствия установленным требованиям.

2.2.6. Техническая поддержка.

2.2.6.1. Программа обучения.

Для успешного функционирования ГСУК необходимо обучение персонала, ответственного за ее осуществление на уровне государства и установки.

2.2.6.2. Техническая помощь.

Госпроматомнадзор, как государственный компетентный орган, должен способствовать получению технической помощи, при необходимости, из внешних источников владельцами установок, чтобы выполнять установленные требования по созданию и функционированию ГСУК.

Требования к учету и контролю ядерных материалов на уровне установки, вытекающие из обязательств, принятых Республикой Беларусь по Соглашению о гарантиях с МАГАТЭ, изложены в Дополнительных положениях, связанных с Соглашением. Эти требования должны удовлетворяться так, чтобы облегчить проверку инспектирующими организациями данных, представленных организацией-владельцем установки о местоположении и количестве ядерного материала. Каждая установка должна установить систему, удовлетворяющую основным требованиям ГСУК, однако степень ее разработки будет зависеть от типа ядерной деятельности, формы и количества ядерного материала.

2.3. Создание и функционирование элементов ГСУК на уровне установки.

2.3.1. Организация.

Организация-владелец установки должна описать функции и ответственность структурных подразделений установки, ответственных за разработку, утверждение и осуществление мер по учету и контролю ядерных материалов на установке. В дополнение к этому организация-владелец установки может счесть полезным определить взаимоотношения между подразделением, осуществляющим учет и контроль ядерного материала, и другими структурными подразделениями установки с целью избежать дублирования в сборе и анализе соответствующих данных.

2.3.2. Описание установки.

Организация-владелец установки должна дать достаточно детальную информацию о конструкции и особенностях эксплуатации установки, на которой имеется ядерный материал, позволяющую оценить соответствие системы учета и контроля установки требованиям гарантий МАГАТЭ. Информация должна содержать данные о типе установки, ее общем устройстве, используемом ядерном материале и особенностях, относящихся к учету и контролю ядерных материалов.

Организация-владелец установки должна создать, поддерживать и использовать элементы ГСУК в соответствии с требованиями Госпроматомнадзора, вытекающими из р.2.2.4. и из обязательств, взятых Республикой Беларусь по Соглашениям о гарантиях.

2.3.3. Начальная точка применения, прекращение применения учета и контроля и освобождение от его применения.

Организация-владелец установки должна установить соответствующую начальную точку применения учета и контроля и условия прекращения применения или освобождения от применения учета и контроля ядерных материалов в соответствии с критериями, определенными компетентным органом, как это указано в п.2.2.4.1.

2.3.4. Распределение ядерных материалов по категориям. Ядерные материалы должны распределяться по категориям в соответствии с предписанием Госпроматомнадзора (см.п.2.2.4.2.).

2.3.5. Зоны баланса материала и ключевые точки измерений. Определение ЗБМ и ключевых точек измерений должно удовлетворять требованиям Госпроматомнадзора, предписанным п.2.2.4.3. Следует использовать любую возможность, чтобы осуществлять меры по сохранению и наблюдению с целью помочь обеспечить полноту измерений потока и инвентарных количеств материала и, таким образом, упростить меры учета и контроля. Количество ядерного материала в каждой передаче или из каждой ЗБМ и фактически наличное количество ядерного материала в каждой ЗБМ должны быть измеримыми, когда это необходимо, с помощью систем измерений, определенных Госпроматомнадзором (см.п.2.2.4.5.).

2.3.6. Система учета и контроля на установке должна включать:

1. Установление организационной и материальной ответственности за ядерный материал на установке.

2. Систему учетных документов и отчетов об инвентарных количествах и передачах ядерного материала, что обеспечивает адекватные и своевременные измерения инвентарных количеств материала, а также его количеств при передачах, и оценку неопределенностей измерений. Документы, описывающие эту систему, должны определять все данные, которые должны содержаться в материально-балансовых и эксплуатационных учетных документах, устанавливать пределы по времени на завершение подготовки учетных документов и устанавливать положения по хранению учетных документов оговоренное время, а также определять все данные, которые следует включать в материально-балансовые отчеты и образцы форм отчетности.

3. Процедуры для:

- подготовки, проверки и представления отчетов Госпроматомнадзору с учетом требуемой частоты предоставления отчетов и максимально-допустимого времени для их представления после каждого отчетного периода;

- подведения баланса материала с периодичностью, установленной Госпроматомнадзором;

- подсчета и проверки ВНМ и расхождений в данных О/П;

- поправки подсчетов для согласования с фактически наличным количеством материала, с известными отклонениями, расхождениями в данных О/П и для корректировки ошибок в целях получения, насколько практически возможно, точных заявлений относительно количества, формы и местоположения ядерного материала на установке;

- идентификации партий материала для облегчения учета.

4. Систему обработки информации по учету на установке для обеспечения своевременной обработки рабочих учетных документов, оценки данных и определения аномалий.

Система должна давать возможность иметь доступ ко всем важным и имеющим отношение к делу данным контрольных измерений и учета и прослеживать значения данных измерений вплоть до исходных документов. Она должна также обеспечивать внутренние проверки для сведения к минимуму ошибок, включая проверку соответствия отчетов и учетных документов, облегчать проверку учетных документов и обеспечивать, по мере необходимости, как детальную, так и обобщенную информацию.

2.3.7. Измерение потока материала.

При необходимости следует выработать процедуры измерений потока материала для целей гарантий МАГАТЭ, включая проверку достоверности заявленных значений количества полученного, произведенного, отправленного, потерянного или какого-либо другого изъятого ядерного материала. Особое значение следует придавать обеспечению возможности проверки полученного материала до его обработки, использования или размещения в недоступных местах и проверки материала, который предназначен к отправке, до его отправки.

2.3.8. Проведение физической инвентаризации.

Способы проведения физической инвентаризации должны удовлетворять требованиям, определенным Госпроматомнадзором, см.п.2.2.4.7. Эти способы должны принимать во внимание:

- категорию имеющегося ядерного материала и его химическую и физическую форму;

- характер и график работы установки, а также другие ее особенности;

- характер мер по сохранению и наблюдению, принятых на установке, совместно с частотой и интенсивностью инспекцией;

- неопределенности измерений при подведении баланса ядерного материала;

- практичность измеряемых или выводимых оценок инвентарных количеств ядерного материала, находящихся в технологическом процессе, или других трудно измеримых инвентарных количеств.

2.3.9. Неопределенности измерений при подведении баланса материала.

Подготовка к определению неопределенностей измерений при подведении баланса ядерного материала на установке должна проводиться так, чтобы удовлетворять требованиям Госпроматомнадзора в соответствии с п.2.2.4.9. Организация-владелец установки должна организовать свою систему измерений для установления баланса материала так, чтобы это соответствовало последним международным стандартам или было качественно эквивалентно им.

2.3.10. Меры по сохранению и наблюдению, применяемые или требуемые Госпроматомнадзором в соответствии с п.2.2.4.11., могут включать, например, наблюдение ответственным персоналом; приборы, защищенные от постороннего вмешательства, или другое оборудование; печати, гарантирующие, что целостность содержания не была нарушена; следящие устройства на входе для обнаружения изъятия ядерного материала; замкнутую телевизионную систему в комбинации с видеомагнитофоном или фотокамерой, делающую и хранящую снимки для последующего просмотра.

2.3.11. Смешанный контроль.

В дополнение к основным процедурам учета и контроля, связанным с ЗБМ и ключевыми точками измерений, существуют специальные методы, которые может использовать организация-владелец установки для своих целей или целей государства для подтверждения информации, определения отклонений от нормальных условий работы или обеспечения более своевременной и специальной информации о возможном несанкционированном изъятии или использовании ядерного материала. Такие методы могут быть полезными для МАГАТЭ, когда необходимо постоянно знать о потоках и инвентарных количествах ядерного материала.

Приложение

Лист изменений

1. Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 1994 года N 122 Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике (Госпроматомнадзор) преобразован в комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике министерства по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (Проматомнадзор МЧС).