Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2006 N 1244 "Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня"

(текст постановления с изменениями и дополнениями по состоянию на январь 2010 года) обновление и архив

Зарегистрировано в НРПА РБ 28 сентября 2006 г. N 5/23117

На основании Указа Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. N 369 "О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь" и в целях совершенствования нормотворческой деятельности Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня.

2. Установить, что:

2.1. обязательную юридическую экспертизу нормативных правовых актов Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома осуществляет Министерство юстиции, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня - главные управления юстиции облисполкомов;

2.2. обязательной юридической экспертизе подлежат нормативные правовые акты Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня, за исключением регламентов коллегиальных органов, технических и локальных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты или иные охраняемые законодательством сведения, в том числе служебную информацию ограниченного распространения.

3. Предоставить Министерству юстиции право:

3.1. давать разъяснения по применению Инструкции о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня;

3.2. разрабатывать и утверждать нормативные правовые акты по вопросам проведения обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего постановления, квалификационных требований, предъявляемых к должностным лицам, ее осуществляющим, на основании квалификационного справочника государственных должностей государственных служащих и порядка взаимодействия государственных органов при ее проведении;

3.3. оказывать методологическую помощь Национальному банку, Национальной академии наук Беларуси, министерствам, иным республиканским органам государственного управления, областным, Минскому городскому Советам депутатов, облисполкомам, Минскому горисполкому, местным Советам депутатов, исполнительным и распорядительным органам базового уровня при подготовке документов, направляемых для проведения обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов, главным управлениям юстиции облисполкомов - при проведении обязательной юридической экспертизы;

3.4. проводить проверки соблюдения:

в Национальном банке, Национальной академии наук Беларуси, министерствах, иных республиканских органах государственного управления, областных, Минском городском Советах депутатов, облисполкомах, Минском горисполкоме, местных Советах депутатов, исполнительных и распорядительных органах базового уровня установленного порядка подготовки, принятия (издания), учета, систематизации, направления на обязательную юридическую экспертизу правомерности применения их нормативных правовых актов, не прошедших обязательную юридическую экспертизу, и вносить в указанные государственные органы (организации) обязательные для исполнения представления об устранении допущенных нарушений нормотворческой деятельности;

главными управлениями юстиции облисполкомов установленного порядка проведения обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня;

3.5. в случае неисполнения министерствами, иными республиканскими органами государственного управления, исполнительными и распорядительными органами базового уровня представлений по истечении месячного срока с даты их внесения направлять информацию о выявленных нарушениях нормотворческой деятельности:

в Совет Министров Республики Беларусь - в отношении министерств и иных подчиненных ему республиканских органов государственного управления;

в областные Советы депутатов - в отношении местных Советов депутатов базового уровня;

в облисполкомы - в отношении местных исполнительных и распорядительных органов базового уровня;

3.6. вносить в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь предложения об отмене решений местных Советов депутатов в случае несоответствия их законодательству Республики Беларусь;

3.7. согласовывать кандидатуры специалистов главных управлений юстиции облисполкомов, осуществляющих обязательную юридическую экспертизу нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня;

3.8. осуществлять проверки обоснованности вынесенных заключений по результатам обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня, соблюдения сроков проведения обязательной юридической экспертизы, установленного порядка ведения делопроизводства по материалам обязательной юридической экспертизы, иным действиям главных управлений юстиции облисполкомов, связанным с осуществлением этой функции, и вносить в облисполкомы обязательные для исполнения представления об устранении допущенных нарушений.

4. Уполномочить Министерство юстиции по согласованию с Национальным центром правовой информации Республики Беларусь на разработку и утверждение нормативных правовых актов, содержащих требования к оформлению документов, направляемых на обязательную юридическую экспертизу нормативных правовых актов, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего постановления, к порядку взаимодействия Министерства юстиции с Национальным центром правовой информации Республики Беларусь, связанные с проведением обязательной юридической экспертизы названных нормативных правовых актов, не предусмотренные настоящим постановлением.

5. Признать утратившими силу:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г. N 2034 "О правовой экспертизе правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома" (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1999 г., N 1, ст. 26);

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 февраля 1999 г. N 283 "О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г. N 2034" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 17, 5/329);

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1999 г. N 1511 "О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г. N 2034" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 78, 5/1754);

пункт 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 2000 г. N 365 "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 31, 5/2826);

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 2003 г. N 1234 "О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г. N 2034" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 112, 5/13115).

6. Министерству юстиции, иным республиканским органам государственного управления привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением в месячный срок со дня его принятия.

7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 октября 2006 г., за исключением пункта 6, который вступает в силу со дня принятия настоящего постановления.

Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ

                                                 УТВЕРЖДЕНО

                                                 Постановление

                                                 Совета Министров

                                                 Республики Беларусь

                                                 23.09.2006 N 1244

ИНСТРУКЦИЯ

О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ

ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА,

НАЦИОНАЛЬНОЙ АКАДЕМИИ НАУК БЕЛАРУСИ, МИНИСТЕРСТВ, ИНЫХ

РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ,

ОБЛАСТНЫХ, МИНСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ,

ОБЛИСПОЛКОМОВ, МИНСКОГО ГОРИСПОЛКОМА, МЕСТНЫХ СОВЕТОВ

ДЕПУТАТОВ, ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ И РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

БАЗОВОГО УРОВНЯ

1. Настоящая Инструкция разработана на основании Декрета Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. N 22 "Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь" (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 35, ст. 888), Указа Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. N 369 "О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь" (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 20, ст. 532), Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. N 359 "О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 92, 1/4856), Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 7, 2/136) и регулирует порядок проведения обязательной юридической экспертизы (далее - юридическая экспертиза) нормативных правовых актов Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня (если не определено иное, далее - нормотворческие органы).

2. Под нормативным правовым актом, подлежащим юридической экспертизе в соответствии с настоящей Инструкцией, следует понимать официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

3. Национальный банк, Национальная академия наук Беларуси, министерства, иные республиканские органы государственного управления направляют в Министерство юстиции нормативные правовые акты для проведения юридической экспертизы в течение 3 рабочих дней, следующих за днем их принятия (издания), а нормативные правовые акты, принятые (изданные) органами совместно, - нормотворческим органом, указанным первым в числе принявших (издавших) нормативный правовой акт, в такой же срок, если иное не установлено законодательством.

Областные, Минский городской Советы депутатов, облисполкомы, Минский горисполком представляют принятые нормативные правовые акты в Министерство юстиции на юридическую экспертизу в 10-дневный срок со дня их принятия.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы базового уровня представляют принятые нормативные правовые акты в главное управление юстиции соответствующего облисполкома (далее - управление юстиции) на юридическую экспертизу в 10-дневный срок со дня их принятия.

4. В Министерство юстиции направляются:

постановления Правления Национального банка и постановления Совета директоров Национального банка;

постановления Национальной академии наук Беларуси;

постановления республиканских органов государственного управления;

приказы республиканских органов государственного управления, имеющие нормативный характер;

решения областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, имеющие нормативный характер.

5. В управление юстиции направляются решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня, имеющие нормативный характер.

6. Нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции, управление юстиции для проведения юридической экспертизы в виде оригинала (оригиналов по количеству нормотворческих органов) и пяти его (их) копий на бумажных носителях и одновременно электронные копии этих нормативных правовых актов в виде файлов с текстами указанных актов.

Нормативные правовые акты, направляемые для проведения юридической экспертизы, должны быть подписаны руководителями нормотворческих органов, принявших (издавших) данные акты, а во время отсутствия этих должностных лиц - лицами, исполняющими их обязанности.

7. К нормативным правовым актам нормотворческих органов, направляемым в Министерство юстиции и управление юстиции для проведения юридической экспертизы, прилагаются электронные копии этих нормативных правовых актов в виде файлов с текстами указанных актов и следующие документы:

сопроводительное письмо, содержащее сведения о работниках структурных подразделений нормотворческого органа, ответственных за разработку нормативного правового акта, а также о представителях юридической службы, осуществлявших юридическую экспертизу проекта нормативного правового акта, подписанное руководителем нормотворческого органа, принявшего (издавшего) данный акт, или его заместителем, управляющим делами облисполкома, Минского горисполкома, райгорисполкома;

обоснование необходимости принятия (издания) нормативного правового акта, включая финансово-экономическое обоснование, подписанное руководителем нормотворческого органа, принявшего (издавшего) данный акт, или его заместителем;

выписка из протокола (копия протокола) заседания коллегии либо выписка из решения коллегии (копия решения) нормотворческого органа - при принятии нормативного правового акта в форме постановления республиканского органа государственного управления.

К нормативному правовому акту о внесении изменений и (или) дополнений в нормативный правовой акт (за исключением изложения акта либо утвержденного акта в новой редакции), как правило, прилагается таблица на бумажном носителе или в электронном виде с указанием редакции пункта или иного структурного элемента этого нормативного правового акта и редакции пункта или иного структурного элемента нормативного правового акта с учетом внесенных принятым (изданным) нормативным правовым актом изменений и (или) дополнений.

Министерством юстиции, управлением юстиции могут быть запрошены и иные документы, имеющие значение для проведения юридической экспертизы.

8. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов проводится Министерством юстиции и управлением юстиции в течение 10 рабочих дней со дня поступления нормативного правового акта в Министерство юстиции, управление юстиции.

Юридическая экспертиза нормативных правовых актов, в которых содержатся важные и (или) срочные мероприятия, подлежащие немедленной реализации, производится не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления их в Министерство юстиции, управление юстиции.

9. При необходимости проведения многостороннего анализа нормативного правового акта, привлечения экспертов для проведения финансовой, экологической, экономической и иного вида экспертизы, направления запросов в другие органы (организации), изучения большого объема документов срок юридической экспертизы может быть продлен Министерством юстиции, управлением юстиции, но не более чем на 10 рабочих дней.

В отдельных случаях, определяемых Министерством юстиции, срок юридической экспертизы может быть продлен на срок проведения дополнительной экспертизы или рассмотрения запроса другим органом (организацией), но не более чем на один месяц.

10. Основными критериями оценки представленных на юридическую экспертизу нормативных правовых актов являются:

соответствие Конституции Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь, законам Республики Беларусь и актам большей юридической силы по отношению к нормативному правовому акту;

соответствие международным договорам Республики Беларусь;

соответствие требованиям унификации законодательства, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации;

совместимость с законодательством Республики Беларусь;

соблюдение требований нормотворческой техники.

При подготовке заключения по нормативному правовому акту также оцениваются:

обоснованность выбора формы данного акта;

полнота, необходимость и приоритетность правового регулирования соответствующих общественных отношений.

11. При проведении юридической экспертизы нормативного правового акта в Министерстве юстиции, управлении юстиции осуществляется взаимодействие между специалистом, ее проводящим, специалистом нормотворческого органа, ответственным за разработку нормативного правового акта, и представителем юридической службы этого органа, направленное на проведение всестороннего и полного анализа нормативного правового акта, представленного на юридическую экспертизу, в порядке, установленном Министерством юстиции;

при проведении юридической экспертизы нормативных правовых актов областных, Минского городского Советов депутатов, местных Советов депутатов базового уровня взаимодействие осуществляется между специалистом, ее проводящим, и специалистом, ответственным за разработку нормативного правового акта, областных, Минского городского Советов депутатов, местных Советов депутатов базового уровня и представителем юридической службы соответствующего облисполкома, райгорисполкома.

12. Юридическая экспертиза нормативного правового акта завершается подготовкой заключения, содержащего обоснованный вывод о соответствии либо несоответствии нормативного правового акта требованиям, указанным в пункте 10 настоящей Инструкции, и о допустимости включения этого акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (далее - НРПА).

13. Юридическая экспертиза не проводится, а нормативные правовые акты возвращаются нормотворческому органу, их принявшему (издавшему) либо направившему, если:

эти акты не согласованы в установленном порядке с заинтересованными государственными органами (организациями), когда такое согласование в соответствии с законодательством является обязательным, а также если в нормативном правовом акте содержатся нормативные предписания и (или) поручения, касающиеся других государственных органов (организаций) либо затрагивающие компетенцию иных государственных органов (организаций);

эти акты согласованы после принятия (издания) нормативного правового акта;

эти акты приняты (изданы) Национальным банком до вступления в силу Закона Республики Беларусь от 2 марта 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О Национальном банке Республики Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1995 г., N 17, ст. 188);

эти акты приняты (изданы) министерствами, иными республиканскими органами государственного управления до 13 мая 1993 г.;

эти акты приняты областными, Минским городским Советами депутатов, облисполкомами, Минским горисполкомом до 1 января 2000 г.;

эти акты приняты местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами базового уровня до 1 октября 2006 г.;

эти акты вносят изменения и дополнения (признают утратившими силу) в нормативные правовые акты, указанные в абзацах четвертом - седьмом настоящего пункта;

не представлен один или несколько документов, указанных в пункте 6 и части первой пункта 7 настоящей Инструкции;

обоснование необходимости принятия (издания) нормативного правового акта не соответствует требованиям, установленным Законом Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" и иными актами законодательства;

в сопроводительное письмо не включены сведения, предусмотренные абзацем вторым части первой пункта 7 настоящей Инструкции;

эти акты не подлежат юридической экспертизе в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

эти акты направлены на юридическую экспертизу повторно после вынесения заключения Министерства юстиции, управления юстиции об обязательной юридической экспертизе нормативного правового акта.

14. Положительные заключения Министерства юстиции, управления юстиции о включении нормативного правового акта в НРПА, принятые по результатам юридической экспертизы, электронная копия этого нормативного правового акта в виде файла с текстом указанного акта, оригинал (оригиналы) и четыре экземпляра копий этого нормативного правового акта направляются Министерством юстиции, управлением юстиции соответственно в 3-дневный срок со дня его принятия в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь (далее - НЦПИ).

Информация о нормативных правовых актах, не подлежащих включению в НРПА по результатам юридической экспертизы, доводится Министерством юстиции, соответствующими управлениями юстиции до заинтересованных нормотворческих органов и НЦПИ в виде заключения, копии заключения об обязательной юридической экспертизе такого акта соответственно в 3-дневный срок с даты принятия заключения. Нормативные правовые акты, не подлежащие включению в НРПА по результатам юридической экспертизы, возвращаются Министерством юстиции, соответствующими управлениями юстиции нормотворческому органу и не вступают в юридическую силу.

15. Оригинал (оригиналы) и две копии нормативных правовых актов, включенных по результатам юридической экспертизы в НРПА, направляются НЦПИ в Министерство юстиции и управление юстиции в 3-дневный срок со дня их включения в НРПА. В день поступления указанных документов оригинал (оригиналы) нормативного правового акта, заключение о включении нормативного правового акта в НРПА направляются Министерством юстиции, управлением юстиции соответствующим нормотворческим органам. Одна копия нормативного правового акта, включенного в НРПА, хранится в Министерстве юстиции, управлении юстиции, вторая копия направляется:

Министерством юстиции - в учреждение "Редакция газеты "Рэспублiка";

управлением юстиции - органу официального опубликования, определенному местным Советом депутатов, исполнительным и распорядительным органом базового уровня для последующего официального опубликования.