|
|
|
|
|
|
|
Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 01.11.2006 N 60 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"(текст документа по состоянию на январь 2010 года. Архив) обновление Стр. 1 Зарегистрировано в НРПА РБ 20 ноября 2006 г. N 8/15356 На основании Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 1999 г. N 35, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 4 июля 2003 г. N 905 "Об утверждении Положения о государственном надзоре и контроле в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке проведения государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Признать утратившим силу постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 18 октября 2004 г. N 33 "Об организации государственного надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 175, 8/11646). Министр Э.Р.БАРИЕВ УТВЕРЖДЕНО Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь 01.11.2006 N 60 ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Инструкция о порядке проведения государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Инструкция) определяет порядок работы органов и подразделений государственного надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время (далее - чрезвычайные ситуации) Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - органы госнадзора МЧС), а также организацию и осуществление мероприятий государственного надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - госнадзор). Надзор и контроль в области пожарной, промышленной, технической, ядерной и радиационной безопасности, безопасной перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр осуществляется в соответствии с положениями об этих видах надзора. 2. Для целей настоящей Инструкции применяются следующие основные термины и их определения: акт госнадзора - акт по итогам комплексного инспектирования территориальных и отраслевых подсистем государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГСЧС) и их звеньев, республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций (далее - акт по итогам инспектирования), предписание (акт) по итогам обследования объектов территориальных и отраслевых подсистем ГСЧС и их звеньев, республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций (далее - поднадзорные органы и организации), постановление о запрещении эксплуатации, приостановке работ; решение о возможности дальнейшей эксплуатации, производстве работ; мероприятия госнадзора - нормативно-техническая работа, обследование объектов, комплексное инспектирование территориальных и отраслевых подсистем ГСЧС и их звеньев, поднадзорных органов и организаций; объекты госнадзора - имущественный комплекс и территории поднадзорных органов, организаций, собственников, в том числе здания (сооружения); отдельный объект - здание (сооружение), находящееся в собственности владельца или арендуемое юридическим или физическим лицом. 3. Органами госнадзора МЧС являются: структурные подразделения центрального подчинения и центрального аппарата Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь - органом государственного надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь; структурные подразделения аппаратов областных и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь - органами государственного надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций областных (Минского городского) управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь; структурные подразделения городских и районных отделов по чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь - органами государственного надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций городских (районных) отделов по чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. 4. Органы госнадзора МЧС проводят госнадзор за соблюдением территориальными и отраслевыми подсистемами ГСЧС и их звеньями, поднадзорными органами и организациями требований нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 5. Органы госнадзора МЧС при осуществлении своей деятельности руководствуются Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и настоящей Инструкцией. 6. Органы госнадзора МЧС осуществляют свою деятельность по административно-территориальному принципу: орган госнадзора центрального аппарата МЧС - на всей территории Республики Беларусь и в отношении республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, областных исполнительных комитетов (далее - облисполкомы) и Минского городского исполнительного комитета (далее - горисполком), а также по решению Главного государственного инспектора Республики Беларусь по госнадзору - любого из других поднадзорных органов, организаций; органы госнадзора областных (Минского городского) управлений МЧС - в отношении городских, районных исполнительных комитетов (далее - городской, районный исполком) и других поднадзорных органов, организаций, расположенных в пределах соответствующих областей (города Минска); органы госнадзора городских (районных) отделов по чрезвычайным ситуациям (далее - ГРОЧС) - в отношении иных поднадзорных органов, организаций, расположенных в пределах соответствующих городов, районов. При необходимости по решению Главного государственного инспектора Республики Беларусь по госнадзору органы госнадзора областных (Минского городского) управлений МЧС и органы госнадзора ГРОЧС могут осуществлять надзорную деятельность и в отношении организаций, расположенных за пределами соответствующих областей (города Минска), городов, районов. 7. Должностные лица органов госнадзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, осуществляющие госнадзор за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, указаны в перечне согласно приложению 1. Должностные лица органов госнадзора являются представителями власти и подотчетны только вышестоящим должностным лицам органов госнадзора. Запрещается возлагать на должностных лиц органов госнадзора обязанности и давать поручения, которые могут повлиять на качество работы и их независимость при осуществлении надзорных функций. В случае нарушения указанного требования должностное лицо органа госнадзора вправе обратиться в вышестоящий орган госнадзора, в том числе непосредственно к Главному государственному инспектору Республики Беларусь по госнадзору. 8. При исполнении служебных обязанностей должностные лица органов госнадзора в пределах полномочий, установленных законодательством Республики Беларусь, имеют право беспрепятственно проходить на территорию и объекты организаций для выполнения надзорных функций по предъявлении предписания на их выполнение и служебного удостоверения. 9. Должностные лица органов госнадзора несут ответственность в установленном законодательством Республики Беларусь порядке за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. Глава 2 ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСНАДЗОРА 10. Деятельность по осуществлению госнадзора проводится в соответствии с планами работы. Названные планы разрабатываются с учетом организационно-методических указаний и плана мероприятий по организации функционирования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на год, нормативных правовых и иных правовых актов МЧС, анализа оперативной обстановки по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (населенных пунктов, объектов организаций). 11. Планы составляются: 11.1. план обследования поднадзорных объектов организаций - на 3 года по форме согласно приложению 2; 11.2. план проверки проектных организаций - на 2 года по форме согласно приложению 3. Часть исключена. - Постановление МЧС от 25.05.2007 N 48. Кроме этого, мероприятия госнадзора включаются в квартальные планы работы органов госнадзора, а также в личные планы работы должностных лиц органов госнадзора и других работников органов управления по чрезвычайным ситуациям. 12. Главные государственные инспекторы по госнадзору при необходимости вносят обоснованные изменения и дополнения в планы работы подчиненных органов госнадзора. 13. Должностные лица органов госнадзора по закрепленным за ними направлениям работы: 13.1. проводят анализ реализации законодательства Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в поднадзорных органах и организациях; 13.2. готовят информацию и обзоры о состоянии готовности поднадзорных органов и организаций к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и мерах по ее улучшению; 13.3. обобщают опыт надзорной деятельности, передовые формы и методы предупреждения чрезвычайных ситуаций, применяют их в деятельности органов госнадзора; 13.4. оказывают помощь в разработке мероприятий по укреплению уровня защиты поднадзорных органов и организаций и населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций. 14. Для выполнения надзорных функций в поднадзорных органах и организациях соответствующий главный государственный инспектор по госнадзору (его заместитель) выдает подчиненным должностным лицам органа госнадзора предписания по форме согласно приложению 4, которые предъявляются соответствующим руководителям поднадзорных органов и организаций при проведении их комплексного инспектирования или обследования. 15. Срок проведения инспектирования (обследования) не должен превышать 30 календарных дней. Указанный срок может быть продлен должностным лицом органа госнадзора, выдавшим предписание на проведение инспектирования, или вышестоящим главным государственным инспектором по госнадзору (его заместителем). Продление срока инспектирования или обследования оформляется новым предписанием. 16. Предписание для проведения инспектирования или обследования поднадзорных органов и организаций регистрируется в день его выдачи в журнале по форме согласно приложению 5, который хранится в органах госнадзора. 17. Должностные лица органов госнадзора при осуществлении инспектирований или обследований объектов обязаны сделать запись о выполненных мероприятиях в книге учета проверок (ревизий) объекта и скрепить ее подписью. В случае отказа в предъявлении книги учета проверок (ревизий) в предписании (на проведение инспектирования или обследований объектов) органа госнадзора делается соответствующая запись, а документ направляется по юридическому адресу поднадзорного органа (организации) заказным письмом или регистрируется в секретариате поднадзорного органа (организации). Глава 3 НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ РАБОТА 18. Нормативно-техническая работа включает: 18.1. осуществление надзора за:
соблюдением требований законодательства Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в градостроительных проектах и проектах на строительство, реконструкцию, расширение, капитальный ремонт, реставрацию, техническое переоснащение, перепрофилирование, ликвидацию объектов;
деятельностью проектных организаций и физических лиц, осуществляющих разработку градостроительных проектов и проектной документации на строительство, в части соблюдения ими при проектировании законодательства Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время; выполнением мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренных проектной документацией на строительство объектов, предписаниями органов госнадзора по результатам обследования объектов, техническими нормативными правовыми актами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, инженерно-техническими мероприятиями гражданской обороны в ходе строительства объектов;
18.2. участие в работе комиссий по выбору предварительного места размещения (предварительному согласованию площадок (трасс) для строительства) объектов;
18.3. выдачу технических условий на разработку раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" проектов строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта, реставрации, технического переоснащения, перепрофилирования, ликвидации объектов по форме согласно приложению 6 в соответствии с запросом заказчика (застройщика) по форме согласно приложению 7;
18.4. выдачу технических условий на разработку раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" по всем видам градостроительных проектов по форме согласно приложению 8 в соответствии с запросом заказчика по форме согласно приложению 9; 18.5. участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов гражданской обороны; 18.6. участие в разработке норм, технических нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 18.7. изучение и обобщение материалов экспертиз и проверок проектной документации на строительство объектов, отечественного и зарубежного опыта строительства и эксплуатации зданий и сооружений с целью оптимизации и совершенствования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, внедрения эффективных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 18.8. участие в работе экспертных советов по вопросам архитектуры и строительства; 18.9. организацию и проведение семинаров, совещаний и научно-практических конференций со специалистами проектных и строительных организаций по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в области градостроительства, проектирования и строительства; 18.10. информирование проектных, строительных и других заинтересованных организаций о чрезвычайных ситуациях, возникновению и распространению которых способствовали несоблюдение требований законодательства Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны. Подготовку информационных писем, разъясняющих требования технических нормативных правовых актов; 18.11. рассмотрение обращений по вопросам соблюдения требований законодательства Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при проектировании и строительстве; 18.12. консультирование специалистов проектных, строительных и других организаций, должностных лиц и граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; 18.13. согласование градостроительных проектов общего планирования.
19. Технические условия на проектирование, строительство, реконструкцию, расширение, капитальный ремонт, реставрацию, техническое переоснащение, перепрофилирование, ликвидацию объектов, а также по градостроительным проектам выдают органы госнадзора МЧС и областных (Минского городского) управлений МЧС. Все выданные технические условия регистрируются в журнале по форме согласно приложению 10.
20. Согласование градостроительных проектов общего планирования областных центров и городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, осуществляется органом госнадзора МЧС, остальных населенных пунктов - органами госнадзора областных (Минского городского) управлений МЧС.
21 - 22. Исключены. - Постановление МЧС от 25.05.2007 N 48. 23. Перечни должностных лиц, имеющих право представлять органы госнадзора в градостроительных советах, а также комиссиях по рассмотрению вопросов планировки и застройки населенных пунктов и отдельных объектов, определяются главными государственными инспекторами областей и г.Минска по госнадзору. 24. Проектная документация рассматривается выборочно при проверке проектных организаций. Проверка градостроительной документации и проектов на строительство объектов, отнесенных к категориям по гражданской обороне, осуществляется до начала проведения основных строительно-монтажных работ. Рассмотренные проекты учитываются в журнале по форме согласно приложению 11. 25. Органы госнадзора МЧС ведут надзор за деятельностью проектных организаций, иных организаций и физических лиц, осуществляющих деятельность в области разработки градостроительных проектов и проектной документации на строительство, по административно-территориальному принципу: орган госнадзора МЧС осуществляет надзор за деятельностью головных республиканских проектных организаций; органы госнадзора областных (Минского городского) управлений МЧС осуществляют надзор за деятельностью проектных организаций областного (г.Минска) значения, филиалов республиканских проектных организаций, иных организаций и физических лиц, осуществляющих на территории соответствующих областей (г.Минска) деятельность в области разработки градостроительных проектов и проектной документации на строительство. 26. Указанный надзор за деятельностью проектных организаций и физических лиц осуществляется органами госнадзора в форме проверки, которая проводится не реже одного раза в два года. 27. При проверке рассматривается проектная документация, оформленная в установленном порядке, подписанная авторами проекта и имеющая архивные номера. В ходе проверки анализируется: соблюдение требований нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; внесение в рассматриваемые проекты изменений и дополнений по результатам предыдущих проверок; организация контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, технической учебы работников по указанным вопросам. Результаты проверки оформляются предписанием органов госнадзора. 28. Периодичность проверки строящихся объектов гражданской обороны устанавливается графиком в зависимости от их важности, фактических сроков и темпов строительства, но не реже одного раза в полугодие.
29. Предписание по результатам проверки строящихся объектов вручается заказчику, подрядчику, генеральному проектировщику (проектировщику). 30. На строящиеся объекты ведутся контрольные карточки по форме согласно приложению 12 и контрольно-наблюдательные дела, учет строящихся объектов осуществляется в журнале по форме согласно приложению 13. Допускается вести одно контрольно-наблюдательное дело на группу зданий на общей строительной площадке. 31. Консультации специалистов проектных, строительных и других организаций, должностных лиц и граждан по вопросам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и инженерно-технических мероприятий гражданской обороны учитываются в журнале по форме согласно приложению 14. Глава 4 ОБСЛЕДОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ГОСНАДЗОРА 32. Обследование объектов госнадзора направлено на выявление нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, допускаемых руководителями (собственниками) этих объектов, обеспечение готовности сил и средств объектового звена ГСЧС к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При обследованиях объектов проверяется соблюдение законодательства Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе: реализация организационных и инженерно-технических мероприятий, обеспечивающих предупреждение возникновения и минимизацию последствий наиболее вероятных для данного объекта чрезвычайных ситуаций, устойчивость функционирования объекта, безопасность персонала, а также предотвращение вредного воздействия опасных факторов чрезвычайных ситуаций на население и окружающую среду; планирование и реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организация и эффективность работы комиссий по чрезвычайным ситуациям и их рабочих органов; работа по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, рациональность их размещения, соблюдение установленных требований по хранению, обновлению и использованию; планирование и целевое использование бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых (привлекаемых) на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; выполнение государственных экономических, социальных и научно-технических программ, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обучение работников поднадзорных органов и организаций, населения действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; степень готовности систем связи и оповещения; степень готовности аварийно-спасательных служб к проведению аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций; при необходимости - достоверность оценки стоимости разрушенного (поврежденного) в результате чрезвычайных ситуаций имущества юридических и физических лиц; иная деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренная законодательством Республики Беларусь. 33. Обследования объектов подразделяются на комплексные, контрольные и оперативные. 34. Комплексные и контрольные обследования проводятся по графику, а оперативные - по письменному распоряжению (приказу) соответствующего главного государственного инспектора по госнадзору (его заместителя). 35. Объекты в зависимости от важности и степени опасности подразделяются на две группы согласно приложению 15. 36. Комплексное обследование объектов первой группы проводится комиссией, состоящей из должностных лиц органов госнадзора, возглавляемой должностным лицом органа госнадзора областного (Минского городского) управления МЧС или главным государственным инспектором района (города) по госнадзору, или его заместителем один раз в 3 года (кроме года проведения комплексного инспектирования), а контрольное - работником органов госнадзора, за которым закреплен объект, не реже одного раза в год (кроме года проведения комплексного инспектирования и комплексного обследования) совместно с представителями других надзорных органов, принимавших участие в комплексном обследовании объекта.
37. Комплексное обследование объектов второй группы проводится комиссией, состоящей из должностных лиц органов госнадзора, возглавляемой главным государственным инспектором района (города) по госнадзору или его заместителем, один раз в 3 года (кроме года проведения комплексного инспектирования), а контрольное - работником органа госнадзора, за которым закреплен объект, не реже одного раза в год (кроме года проведения комплексного инспектирования и комплексного обследования) совместно с представителями других надзорных органов, принимавших участие в комплексном обследовании объекта.
38. Состав комиссии по комплексному обследованию объектов утверждается соответствующим главным государственным инспектором по госнадзору. 39. О дате проведения обследований объектов (кроме оперативного) письменно за месяц направляется уведомление соответствующему руководителю (собственнику) или лицу, его замещающему, по форме согласно приложению 16. 40. Обследование проводится с участием руководителя объекта или выделенных им представителей. 41. К проведению обследований объектов в зависимости от их специфики при необходимости привлекаются должностные лица других органов госнадзора, а также должностные лица и специалисты заинтересованных республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов (по согласованию). 42. По результатам комплексного обследования объекта составляется предписание по форме согласно приложению 17. Итоговые материалы работы членов комиссии, являющихся должностными лицами органов государственного пожарного надзора, государственного технического надзора, а также иных надзорных органов, прилагаются к материалам обследования. 43. В предписание включаются: 43.1. мероприятия, указанные в предыдущих предписаниях органов госнадзора, не выполненные на момент новой проверки. Новые сроки выполнения этих мероприятий не устанавливаются, а указывается дата (число, месяц, год), с которой предлагается приступить к их выполнению; 43.2. мероприятия по устранению вновь выявленных нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 43.3. мероприятия, направленные на усиление защиты объекта от чрезвычайных ситуаций. 44. Сроки выполнения мероприятий устанавливаются должностным лицом органа госнадзора после обсуждения с руководителем объекта. В предписаниях рекомендуется устанавливать общие сроки выполнения мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с указанием не более 2 - 3 дат, до которых указанные мероприятия должны быть выполнены, за исключением мероприятий, требующих значительных материальных и длительных временных затрат. 45. Первый экземпляр предписания органов госнадзора не позднее десяти дней после окончания обследования вручается руководителю объекта или лицу, его замещающему, под роспись, а второй - остается для контроля в органе госнадзора.
46. В случае отказа руководителя поднадзорного органа (организации) от получения (подписи) предписания на указанном предписании делается об этом отметка, а документ направляется по юридическому адресу поднадзорного органа (организации) заказным письмом или регистрируется в секретариате поднадзорного органа (организации). 47. Предписания регистрируются в органах госнадзора в день их вручения руководителю (владельцу) объекта в журнале регистрации предписаний органов государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по форме согласно приложению 18 должностным лицом органа госнадзора, назначенным соответствующим главным государственным инспектором госнадзора. 48. По результатам контрольного обследования объекта составляется акт по форме согласно приложению 19 и регистрируется в журнале регистрации предписаний органов государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 49. Результаты оперативного обследования объекта докладываются рапортом соответствующему главному государственному инспектору по госнадзору. 50. По вновь выявленным нарушениям при контрольном и оперативном обследовании оформляется дополнение к предписанию по результатам комплексного обследования. 51. Материалы по результатам обследования объектов хранятся в соответствующих органах госнадзора в контрольно-наблюдательных делах в течение 5 лет с последующей сдачей в архив. 52. Для комплексного обследования объектов соответствующим главным государственным инспектором по госнадзору утверждается программа обследования. В программе указываются руководитель обследования, объект, цель, основные вопросы, подлежащие изучению, сроки проведения обследования, учений, тренировок и так далее. 53. К программе прилагается перечень должностных лиц органов госнадзора, заинтересованных государственных органов, включенных в состав комиссии или привлекаемых к обследованию. Программа и приложение не позднее чем за 30 дней до даты начала обследования доводятся до должностных лиц органов госнадзора, заинтересованных государственных органов и организаций, включенных в состав комиссии или привлекаемых к обследованию, и руководителя соответствующего объекта. 54. При подготовке к обследованию члены комиссии изучают программу, имеющиеся отчетные и другие материалы о структуре и деятельности обследуемого объекта по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и не позднее чем за 7 дней до даты начала обследования разрабатывают по форме согласно приложению 20 личный план действий по обследованию объектов и представляют его на утверждение руководителю обследования. Если обследование осуществляется одним должностным лицом органа госнадзора, разработка личного плана не требуется. Не позднее чем за три дня до даты начала обследования руководитель обследования проводит инструктаж членов комиссии и лиц, привлекаемых к обследованию, на котором проверяется их готовность к работе, уточняются сроки и порядок информирования руководителя обследования о ходе обследования, а также вопросы, подлежащие обязательному отражению в акте госнадзора. Глава 5 КОМПЛЕКСНОЕ ИНСПЕКТИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ И ОТРАСЛЕВЫХ ПОДСИСТЕМ ГСЧС И ИХ ЗВЕНЬЕВ, ПОДНАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ 55. Комплексное инспектирование территориальных и отраслевых подсистем ГСЧС и их звеньев, поднадзорных органов и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - комплексное инспектирование) может быть плановым и внезапным: плановое комплексное инспектирование проводится в соответствии с планами мероприятий по организации функционирования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на очередной год; внезапное комплексное инспектирование проводится по решению руководства государственных органов и организаций. Главной целью комплексного инспектирования является контроль выполнения территориальными и отраслевыми подсистемами ГСЧС и их звеньями, поднадзорными органами и организациями нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и оценка готовности их сил и средств к выполнению возложенных задач. 56. Оценка готовности территориальных и отраслевых подсистем ГСЧС и их звеньев, поднадзорных органов и организаций к выполнению возложенных задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом по оценке состояния и готовности территориальных и отраслевых подсистем ГСЧС и их звеньев, республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, других организаций к выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при проведении их комплексного инспектирования, принимаемым Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. 57. Комплексное инспектирование организуется и проводится по планам органов управления по чрезвычайным ситуациям, других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь (далее - государственные органы и организации), утвержденным соответствующими руководителями, в порядке осуществления возложенных на них управленческих и контрольных функций по управлению ГСЧС и оказания помощи проверяемым органам управления по чрезвычайным ситуациям и организациям в решении проблемных вопросов. 58. Периодичность проведения комплексного инспектирования: территориальные подсистемы ГСЧС (включая местные исполнительные и распорядительные органы) инспектируются не реже одного раза в 7 лет; отраслевые подсистемы ГСЧС (включая государственные органы, не создающие отраслевые подсистемы ГСЧС) инспектируются не реже одного раза в 10 лет; звенья ГСЧС (организации) инспектируются выборочно в сроки, определяемые по усмотрению соответствующего главного государственного инспектора по госнадзору, но не реже 1 раза в 5 лет (кроме года проведения комплексного обследования). 59. Предметом комплексного инспектирования территориальных и отраслевых подсистем ГСЧС и их звеньев, поднадзорных органов и организаций является: организация работы по выполнению законодательства Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (далее - ГО), планированию мероприятий ГСЧС и ГО; организация работы по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций, выполнению требований инженерно-технических мероприятий ГО, норм и правил по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; готовность органов управления, сил и средств ГСЧС и ГО к выполнению практических мероприятий в ходе учений и тренировок, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций; состояние работы по созданию и готовности к использованию в ходе решения задач ГСЧС и ГО резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время; готовность системы управления ГСЧС и ГО (наличие и готовность пунктов управления, состояние систем связи и автоматизированных систем управления, оповещения и информации к выполнению задач по предназначению, готовность дежурных служб органов управления, персонала систем связи и автоматизированных систем управления); организация и состояние подготовки руководителей, должностных лиц, работников и населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время; состояние защиты населения (персонала организаций) от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время; состояние пожарной безопасности; состояние промышленной безопасности; состояние и готовность территориальных и отраслевых подсистем ГСЧС и их звеньев, государственных органов и организаций к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время. 60. Плановое комплексное инспектирование, как правило, проводится по всем направлениям, указанным в пункте 59 настоящей Инструкции, с проведением командно-штабных учений или штабных (объектовых) тренировок. Внезапное комплексное инспектирование по решению руководства государственных органов и организаций может проводиться по отдельным направлениям, указанным в пункте 59 настоящей Инструкции. 61. Для проведения комплексного инспектирования: создается комиссия, в состав которой включаются работники соответствующих структурных подразделений МЧС или государственных органов и организаций. При необходимости для проверки специальных вопросов функционирования территориальных и отраслевых подсистем ГСЧС и их звеньев в состав комиссии могут включаться специалисты госорганов (по согласованию с заинтересованными государственными органами и организациями); разрабатывается программа, в которой, как правило, отражаются: цель инспектирования и перечень проверяемых вопросов, сроки, продолжительность и последовательность инспектирования; инспектируемые органы управления, силы и средства; перечень и сроки практических мероприятий, осуществляемых в ходе инспектирования (проверки) (командно-штабные учения или штабные (объектовые) тренировки, практические запуски систем оповещения и другие практические мероприятия).  |  |
|
|
|