|
|
|
|
|
|
|
Постановление Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 15.02.2001 N 1 "Об утверждении Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых"(текст документа по состоянию на январь 2010 года. Архив) обновление Стр. 1 Зарегистрировано в НРПА РБ 16 марта 2001 г. N 8/5213 В соответствии с Положением о Комитете по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 июня 1997 г. N 675 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., N 19, ст. 662; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 8, 5/86), и с целью приведения нормативных документов в соответствие с Кодексом Республики Беларусь о недрах Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемые Единые правила охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых. 2. С введением в действие Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых действие Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, утвержденных постановлением Госгортехнадзора СССР от 14 мая 1985 г. N 22, на территории Республики Беларусь прекращается. Председатель И.М.КЛИМЧИНСКИЙ СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО Первый заместитель Заместитель Министра Постановление Комитета Министра природных архитектуры и по надзору за безопасным ресурсов и охраны строительства ведением работ в окружающей среды Республики Беларусь промышленности и атомной Республики Беларусь А.И.Ничкасов энергетике при И.В.Войтов 11.10.2000 Министерстве по 03.10.2000 чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь 15.02.2001 N 1 СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО Вице-президент Заместитель председателя Белорусского Комитета по автомобильным государственного дорогам при Министерстве концерна по транспорта и коммуникаций нефти и химии Республики Беларусь И.В.Коновалов А.В.Минин 21.12.2000 26.10.2000 ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА ОХРАНЫ НЕДР ПРИ РАЗРАБОТКЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ТВЕРДЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Единые правила охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых (далее - Правила) разработаны на основе законодательства Республики Беларусь о недрах, а также действующих в области недропользования нормативно-технических документов. Правила устанавливают требования по рациональному, комплексному использованию и охране недр и окружающей среды при разработке месторождений твердых полезных ископаемых (далее - месторождения). Правила обязательны для всех юридических и физических лиц - пользователей недр независимо от форм собственности и стадии производства работ, связанных с использованием недр, на территории Республики Беларусь. В Правилах используется терминология, принятая в Кодексе Республики Беларусь о недрах (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 8-9, ст. 103; зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 20.03.2001 N 2/642) и других нормативно-технических документах, регламентирующих условия и порядок разработки месторождений. С вступлением в силу настоящих Правил прекращается на территории Республики Беларусь действие Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, утвержденных постановлением Госгортехнадзора СССР от 14 мая 1985 г. N 22. 2. Разработка месторождений допускается при условии соблюдения Кодекса Республики Беларусь о недрах и при наличии у пользователя недр: лицензии на добычу полезных ископаемых; геологического отчета с подсчетом запасов полезных ископаемых и протокола Республиканской комиссии по запасам полезных ископаемых (далее - РКЗ) или по состоянию до 1 апреля 1999 г., Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (далее - ГКЗ), территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (далее - ТКЗ), центральной (отраслевой) комиссии по запасам полезных ископаемых (далее - ЦКЗ), научно-технического совета организации или предприятия (далее - НТС) об их утверждении; акта приема-передачи месторождения в промышленное освоение; утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации на строительство предприятия по добыче полезных ископаемых (далее - горное предприятие); лицензии (акта) на право пользования недрами для добычи полезного ископаемого и материалов горного отвода, справки о регистрации горного отвода;
государственного акта на право пользования землей и материалов земельного отвода; лицензии на специальные виды деятельности, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами; годового плана развития горных работ, включающего нормативы потерь, согласованных с Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Госпромнадзор) и утвержденных в установленном порядке;
геологической (в том числе отчетов о проведенной разведке и доразведке месторождения), геодезической, маркшейдерской и другой своевременно пополняемой документации (в том числе горнографической); отчетов специализированных организаций по результатам проведенных технологических испытаний полезных ископаемых, гидрогеологическим, инженерно-геологическим исследованиям, изучению газового режима месторождений и других горнотехнических параметров и условий их разработки, проводившимся при разведке и доразведке месторождения; эталонной коллекции образцов или керна разведочных скважин и дубликатов проб полезных ископаемых и пород в объемах, необходимых для дальнейшего геологического изучения месторождения при его разработке, специальных отраслевых инструкций по технологии работ в случае добычи полезных ископаемых нетрадиционными способами. Наличие у пользователя недр лицензии на добычу полезных ископаемых дает право проведения в установленном порядке в пределах предоставленного ему горного отвода доразведки и эксплуатационной разведки. 3. Предоставление лицензии на добычу полезных ископаемых осуществляется в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми в установленном порядке. Отвод земельного участка в окончательных границах для строительства предприятия и разработки месторождения полезных ископаемых осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством Республики Беларусь, после утверждения проекта на строительство предприятия и получения горного отвода. 4. Предоставление горного отвода пользователю недр производится в соответствии с Положением о порядке предоставления участков недр (горных отводов) для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 марта 1999 г. N 412 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 29, 5/509). Получению горного отвода на добычу полезных ископаемых предшествует составление проекта обоснования его границ в соответствии с Инструкцией по составлению проекта обоснования границ горного отвода и форм актов о предоставлении горного отвода и книги учета (реестра) их выдачи, утвержденной приказом Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 13 мая 1999 г. N 58 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 65, 8/489). Решение о предоставлении горного отвода принимает местный Совет депутатов с выдачей пользователю недр соответствующего акта. После получения лицензии (акта) на право пользования недрами пользователь недр обязан зарегистрировать его в Госпромнадзоре.
5. Горный отвод для добычи полезного ископаемого предоставляется, как правило, для разработки всего месторождения или его части. На разработку крупного месторождения, обычно площадного залегания, горные отводы могут быть предоставлены двум или нескольким пользователям недр с возложением координирующих функций на одного из них Госпромнадзором или Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее - Минприроды) в случае добычи торфа и сапропелей.
6. При необходимости разработки месторождений различных видов полезных ископаемых, залегающих на одной площади, горные отводы предоставляются отдельно для разработки каждого месторождения. В этом случае, а также при разработке крупного месторождения несколькими горными предприятиями предусматриваемая их проектами последовательность отработки месторождений или их частей и взаимоувязка горных работ должны обеспечивать рациональное, наиболее полное использование всех разведанных запасов полезных ископаемых, а также выполнение требований по безопасности горных работ, охране недр и окружающей среды. Запрещается оставлять за пределами горного отвода участки месторождения, непригодные по техническим или экономическим соображениям для самостоятельной разработки. Запрещается разработка участков месторождения, если они находятся за пределами первоначально предоставленного горного отвода. Если граница предоставленного горного отвода на каком-то участке пространственно увязана с геологической структурой (линия выклинивания пласта, тектоническое нарушение), положение которой в недрах точно не установлено, то эта граница в обязательном порядке подлежит уточнению в процессе проведения подземных горно-подготовительных и разведочных выработок, чтобы за границами горного отвода не оставалось запасов полезных ископаемых, пригодных для разработки. Данное уточнение границы горного отвода не является ее изменением и не требует оформления нового горного отвода. Работы по проходке этих выработок за пределами границ горного отвода с дальнейшей отработкой прирезанных запасов должны быть согласованы с Госпромнадзором.
7. Предприятия должны иметь в необходимом наборе очистные и проходческие комплексы, выемочные, горно-транспортные машины и механизмы, другие технические средства, предусмотренные проектом и обеспечивающие безопасность ведения горных работ, наиболее полное, комплексное извлечение полезных ископаемых из недр, охрану недр и окружающей среды. Мероприятия по рациональному использованию и охране недр должны быть технически выполнимыми (иметь технологию своего осуществления), отвечать требованиям безопасности ведения работ и быть экономически эффективными (от уровня обеспечения возврата затрат). На период ввода горного предприятия в действие они должны отвечать уровню современных отечественных и зарубежных технологий и оборудования, а также обеспечивать маркетинг всех или большинства потребителей. 8. Требования по рациональному использованию и охране недр при добыче твердых полезных ископаемых геотехнологическими и другими нетрадиционными методами (подземное и кучное выщелачивание, добыча твердых полезных ископаемых через скважины, подземная газификация углей) должны предусматриваться в специальных отраслевых инструкциях, утверждаемых Госпромнадзором и Минприроды, а также соответствующими государственными органами управления, регулирующими производство минерального сырья.
9. Планы развития горных работ разрабатываются на каждый календарный год (годовые планы) для каждого месторождения (участка, шахтного поля, горизонта, рудника) юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию (разрешение) Госпромнадзора. Годовые планы подлежат согласованию с Госпромнадзором и утверждению руководителем (главным инженером) горного предприятия.
Для определения на перспективу пространственного местоположения и объемов горных и геологоразведочных работ, планирования новых прогрессивных способов и систем разработки, охраны зданий и природных объектов от вредного влияния горных работ могут составляться перспективные планы развития работ с определением отдельных укрупненных прогнозируемых технико-экономических показателей. Составление перспективных планов развития горных работ не исключает необходимости разработки годовых планов горных работ. В план развития горных работ включаются нормативы потерь и разубоживания, рассчитанные по каждой выемочной единице, которые согласовываются с Госпромнадзором.
В планах развития горных работ должны предусматриваться меры по оптимизации полноты выемки запасов полезных ископаемых, предотвращению необоснованных потерь и разубоживания при добыче, по вовлечению в добычу, при необходимости, запасов, ранее оставленных в недрах (законсервированных, потерянных в недрах), и забалансовых запасов, использованию совместно залегающих полезных ископаемых и пород вскрыши, складированию некондиционного минерального сырья в спецотвалы, внедрению в производство прогрессивных технологических решений и результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области технологии горных работ, обеспечивающих повышение уровня рационального использования и охраны недр. Порядок составления и согласования планов развития горных работ и нормативов потерь и разубоживания устанавливается методическими указаниями Госпромнадзора (или согласованными с Госпромнадзором).
10. Запрещаются проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других объектов до получения от соответствующей территориальной геологической организации данных об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. В исключительных случаях застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускаются только по разрешению органов Госпромнадзора или Минприроды (в соответствии с их компетенцией). При этом в проекте строительства (застройки) должны быть предусмотрены и в последующем осуществлены строительные и иные мероприятия, обеспечивающие возможность извлечения из недр полезных ископаемых, залегающих в пределах площадей застройки.
Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, выдаются в соответствии с Положением о порядке застройки площадей залегания полезных ископаемых и размещения в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 1998 г. N 1931 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 36, ст. 924). С учетом требований данного Положения соответствующими ведомствами могут разрабатываться и в установленном порядке утверждаться указания о порядке проектирования и строительства объектов на территориях соответствующих месторождений. В этих указаниях с учетом специфики разработки месторождения и особенностей процессов сдвижения горных пород и земной поверхности должен быть определен механизм, позволяющий пользователю недр в соответствии со статьей 27 Кодекса Республики Беларусь о недрах ограничивать застройку территории в границах площади предоставленного ему горного отвода. 11. Запрещается всякая деятельность, нарушающая сохранность редких геологических обнажений, минералогических образований, палеонтологических объектов и участков недр, объявленных в установленном порядке заповедниками либо памятниками природы, истории и культуры. В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических обнажений и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и культуры, работы на соответствующем участке немедленно приостанавливаются и возобновляются только на основании совместного разрешения органов Минприроды и Госпромнадзора.
12. Пользователи недр обязаны проводить научно-исследовательские и проектно-конструкторские работы по изысканию новых и совершенствованию существующих способов и систем разработки месторождений полезных ископаемых, а также технологии первичной переработки минерального сырья, оборудования и механизмов, обеспечивающих рациональное использование и охрану недр. 13. Использование добываемого при разработке месторождения минерального сырья для целей, не предусмотренных решением РКЗ (до 1 апреля 1999 г. - ТКЗ, ГКЗ, ЦКЗ, НТС), не разрешается. В отдельных случаях это допускается по согласованию с Минприроды и Госпромнадзором.
14. Требования настоящих Правил должны быть отражены в соответствующих нормативно-технических документах предприятий (правилах технической эксплуатации, уставах, положениях, инструкциях и так далее), регламентирующих их производственную деятельность. Глава 2 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТИРОВАНИЮ, СТРОИТЕЛЬСТВУ И ВВОДУ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ГОРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 15. Место расположения предприятия - площадка для строительства горного предприятия выбирается в соответствии с законодательством о недрах, земельным и водным, а также в соответствии с требованиями строительных норм Республики Беларусь "Состав, порядок разработки и согласования проектной документации в строительстве" (СНБ 1.03.02-96). Место расположения предприятия по добыче полезных ископаемых до начала проектных работ согласовывается с территориальными органами государственного управления, Госпромнадзором, Минприроды и другими заинтересованными органами.
Горное предприятие или по договору с ним проектная организация, имеющие лицензию на право соответствующей деятельности, с привлечением, в необходимых случаях, других специализированных проектных и изыскательских организаций осуществляет в соответствии с действующими нормами и правилами обосновывающие расчеты, технико-экономическое сравнение вариантов размещения предприятия, подготавливает предложения по оптимальному (окончательному) варианту размещения. Объем и состав этих материалов и предложений определяются с учетом сложности объектов и должны быть достаточными для обеспечения рационального комплексного использования месторождения и добываемых полезных ископаемых, а также эффективности намечаемых решений по охране недр. 16. После получения горного отвода для добычи полезных ископаемых осуществляется выбор промышленной площадки для строительства горного предприятия с полным технологическим циклом добычи и переработки. С этой целью должна быть образована комиссия в составе представителей местного исполнительного и распорядительного органа, Госпромнадзора, Минприроды и заинтересованных органов государственного управления. В случае проектирования горного предприятия с неполным технологическим циклом (карьера) оформляются только горный и земельный отводы.
17. Материалы с обосновывающими расчетами, технико-экономическим сравнением вариантов размещения горного предприятия и предложениями по оптимальному (окончательному) варианту проектная организация направляет на согласование в части охраны недр соответствующим органам Минприроды и Госпромнадзора, представители которых должны принимать участие в выборе площадки для строительства предприятия.
Акт о выборе площадки для строительства предприятия по добыче полезных ископаемых, подписанный всеми членами комиссии, утверждается в соответствии с законодательством Республики Беларусь. В установленном законодательством порядке предприятие получает земельный отвод. 18. В случае необходимости строительства наземных объектов (зданий и сооружений) горного предприятия на площадях залегания полезных ископаемых пользователь недр обязан получить в установленном порядке разрешение на застройку. 19. Проект должен соответствовать требованиям законодательства о недрах и об охране окружающей среды, земельного законодательства, действующих нормативных документов по проектированию и строительству, отраслевым нормам и указаниям по проектированию, правилам и нормам по безопасности ведения работ и экологической безопасности, правилам технической эксплуатации, а также настоящим Правилам. В проекте должны быть предусмотрены мероприятия, обеспечивающие выполнение решений и рекомендаций государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, и учтены замечания государственной экологической экспертизы. 20. В проекте в целях предотвращения выборочной отработки месторождения, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, преждевременному истощению и обесцениванию запасов месторождения, в случае наличия участков, пластов и залежей промышленных типов и сортов полезных ископаемых, резко различных по качеству, горнотехническим условиям залегания и другим параметрам, должны быть обоснованы технико-экономическими расчетами последовательность (очередность) отработки таких участков, пластов и залежей, а при необходимости также долевое участие добычи из отдельных участков, пластов и залежей в общем объеме добычи по годам, увязанное с календарным графиком отработки месторождения и планами развития горных работ. 21. Проект должен предусматривать: обоснование намечаемых границ горного отвода (с последующим их обоснованием в проекте обоснования границ горного отвода); оптимальное размещение наземных и подземных сооружений предприятия; способы вскрытия и системы разработки месторождения полезных ископаемых; применение средств механизации и автоматизации производственных процессов, обеспечивающих наиболее полное, комплексное и экономически целесообразное извлечение полезных ископаемых из недр; рациональное комплексное использование балансовых запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также сохранение в недрах забалансовых запасов для их последующего промышленного освоения; подготовку добытых полезных ископаемых, обеспечивающую применение прогрессивных схем обогащения и эффективных способов переработки минерального сырья, рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем компонентов, имеющих промышленное значение; рациональное использование вскрышных и вмещающих пород, а также отходов производства при разработке месторождения полезных ископаемых и первичной переработке минерального сырья; обезвреживание или захоронение в соответствии с действующим законодательством опасных отходов производства; раздельное складирование и сохранение попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых, а также отходов производства, содержащих полезные ископаемые и компоненты в промышленных количествах, обоснование вместимости складов, порядка и технологии складирования, условий и сроков сохранения и вовлечения в использование полезных ископаемых и отходов производства, мероприятия по предотвращению потерь сырья и его порчи при хранении на складах; геологическое изучение недр, вскрываемых в процессе строительства и эксплуатации предприятия, перечень обязательной производственной, геологической и маркшейдерской документации, в том числе по учету добычи, определению и нормированию потерь полезных ископаемых при добыче полезных ископаемых и первичной переработке минерального сырья; технические средства по достоверному учету количества и качества добываемого и отгружаемого минерального сырья, конечной продукции предприятия; состав и нормативную численность геологической и маркшейдерской служб предприятия, их техническое оснащение; меры, обеспечивающие безопасность работников предприятия и населения, охрану недр, окружающей среды, зданий, сооружений, заповедников, памятников природы, истории и культуры от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; мероприятия по охране труда; меры по приведению земельных участков, водоемов и водотоков, нарушенных при пользовании недрами, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования их в народном хозяйстве, путем осуществления специальных технологических операций в процессе разработки месторождения; предложения по дальнейшему использованию проектируемых горных выработок. Меры по охране окружающей среды наряду с другими вопросами должны также предусматривать решения: по снижению отчуждения земель под горные разработки; по выбору технологии добычи и первичной переработки минерального сырья с минимально возможными выбросами в окружающую среду; по организации контроля за состоянием окружающей среды и прогнозированию изменения окружающей среды, связанной с вредным влиянием горных разработок. В проекте разрабатываются мероприятия по рекультивации земель, нарушенных горными разработками, с целью приведения их в состояние, пригодное для хозяйственного использования, а при необходимости разрабатывается специальный проект работ по рекультивации и восстановлению объектов окружающей среды. Для предприятий калийной промышленности должен быть рассмотрен вопрос необходимости и экономической целесообразности закладки твердых отходов в выработанное пространство рудников. Предприятия, нарушающие почвенный покров на предоставленных им в пользование сельскохозяйственных землях или лесных угодьях, обязаны выполнить работы по проекту рекультивации для приведения этих земельных угодий в состояние, пригодное для их хозяйственного использования (использования по назначению). Предприятия обязаны сохранять плодородный слой почвы и использовать его при рекультивации земель. Приведение земель и угодий в состояние, пригодное для их хозяйственного использования, должно осуществляться, как правило, в процессе ведения горных работ (разработки месторождения), а при нецелесообразности или невозможности этого - в сроки, обоснованные проектом. В проекте обосновываются места расположения породных отвалов, их форма, высота, меры предотвращения самовозгорания, другие меры обеспечения их минимального воздействия на природный ландшафт и объекты окружающей среды (проведение горнотехнологической рекультивации, озеленения). 22. На разработку крупных месторождений полезных ископаемых с числом размещаемых на них горных предприятий - два или более должен быть разработан комплексный план разработки месторождений, предусматривающий: рациональную раскройку месторождения на шахтные (карьерные) поля, обеспечивающую наиболее полное извлечение из недр и комплексное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, а также меры, обеспечивающие безопасность работников предприятий и населения, охрану недр и окружающей среды; обоснование оптимальной мощности каждого горного предприятия, очередности отработки участков, пластов и залежей полезных ископаемых разного качества условий залегания, исключающих их порчу и необоснованные потери; наиболее целесообразное размещение основных и вспомогательных объектов и промышленных площадок предприятий с поверхностными зданиями и сооружениями, необходимыми для эксплуатации предприятия, в том числе складов полезных ископаемых, отвалов вскрышных и вмещающих пород, а также жилых поселков и коммуникаций железных и автомобильных дорог, линий электропередачи и связи, водоснабжения, теплоснабжения, канализации с очистными сооружениями и других объектов; календарный график отработки месторождения и отдельных его участков, график очередности строительства и ввода в действие отдельных предприятий, объектов; капитальные затраты и технико-экономические показатели по отдельным горным предприятиям и в целом по месторождению, непосредственно влияющие на полноту и комплексность использования запасов полезных ископаемых. Комплексный проект освоения и разработки месторождения утверждается в установленном порядке пользователями недр после проведения его экспертизы Госпромнадзором, Минприроды, Министерством экономики Республики Беларусь (далее - Минэкономики) или их территориальными органами. На его основе разрабатываются проекты отдельных предприятий по добыче полезных ископаемых, размещаемых на данном месторождении.
Разработку комплексного проекта разработки месторождения осуществляет тот пользователь недр, на которого будут возложены координирующие функции. Остальные пользователи недр также принимают участие в разработке комплексного проекта, обеспечивая при этом долевое участие в финансировании этих работ. Принимаемые в проекте схемы вскрытия месторождения, способы и системы разработки должны быть обоснованы повариантными технико-экономическими расчетами с выбором вариантов, наиболее отвечающих условиям безопасности и обеспечивающих оптимальную полноту и качество извлечения запасов полезных ископаемых из недр с максимальным экономическим эффектом на единицу (т, куб.м) погашаемых балансовых запасов с учетом требований по охране окружающей среды. При обосновании способов и систем разработки в проектах предприятий должны быть также рассмотрены варианты или возможность применения вариантов отработки шахтных полей от фланга к центру, последовательной подготовки выемочных единиц. 23. Принятые в проектах к осуществлению варианты должны обеспечивать техническую и экологическую безопасность работ и исключать выборочную отработку наиболее богатых или находящихся в более благоприятных горно-геологических условиях участков месторождения, пластов и залежей полезных ископаемых, приводящих к снижению качества остающихся балансовых запасов и истощению месторождения, а также необоснованную подработку пластов и залежей, вследствие которой содержащиеся в них запасы полезных ископаемых могут утратить промышленное значение и оказаться полностью потерянными. 24. Проекты разработки месторождений, залегающих в сложных горно-геологических и других природных условиях, должны содержать специальный раздел, предусматривающий меры, исключающие или значительно снижающие вредное влияние осложняющих природных факторов на рациональное, комплексное использование недр и одновременно обеспечивающие безопасное ведение горных работ, охрану недр и окружающей среды. Строительство и эксплуатация таких предприятий должны осуществляться при строгом выполнении требований специальных инструкций, разрабатываемых и утверждаемых в установленном порядке. 25. При установлении РКЗ (до 1 апреля 1999 г. - ГКЗ, ТКЗ, НТС) многоцелевого использования запасов полезных ископаемых проектом предприятия должен быть определен оптимальный вариант освоения месторождения по специальной технологии комплексной переработки и использования минерального сырья. 26. Основные данные по проектным решениям в части обеспечения рационального, комплексного использования разрабатываемого месторождения и добываемых полезных ископаемых, охраны недр и окружающей среды должны быть сведены в специальный раздел проекта "Охрана недр и окружающей среды". 27. В проектах предприятий по подземной добыче природных каменных строительных материалов, гипса, известняка, каменных и калийных солей в определенных случаях должна рассматриваться необходимость целевой подготовки выработок с учетом обеспечения их долговременной сохранности для использования в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. 28. Запрещается при строительстве новых и реконструкции действующих предприятий, а также подготовке на них горизонтов и выемочных участков осуществлять какие-либо изменения и отступления от утвержденных проектов, приводящие к нарушениям требований законодательства о недрах и настоящих Правил, без предварительного согласования с проектной организацией, разработавшей проект, и органами Госпромнадзора и Минприроды, а также без письменного разрешения владельца лицензии на внесение изменений, нарушающих условия выдачи лицензии.
29. Предприятия, законченные строительством в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, должны быть предъявлены заказчиком к приемке специально создаваемым государственным приемочным комиссиям. Состав приемочных комиссий, порядок их образования и работы определяются соответствующими нормативными документами. Приемка в эксплуатацию законченных строительством предприятий и объектов оформляется актами приемочных комиссий. 30. Решение о начале строительства горного предприятия (объекта) принимается пользователем недр только после получения положительного заключения экспертизы проектной документации по вопросам промышленной безопасности, составления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов. Декларация промышленной безопасности согласовывается и утверждается Госпромнадзором.
Глава 3 ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ И МАРКШЕЙДЕРСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОРНЫХ РАБОТ И УЧЕТ ЗАПАСОВ 31. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проектирование и строительство горных предприятий и непосредственно добычу полезных ископаемых, должны иметь в своем составе геологическую и маркшейдерскую службы, укомплектованные персоналом соответствующих специальностей и нормативной численности. Структура, задачи, обязанности и права этих служб определяются типовым положением о геологической и маркшейдерской службе. 32. Горные предприятия должны: осуществлять доразведку и эксплуатационную разведку разрабатываемых месторождений полезных ископаемых и проводить иные геологические работы в целях изучения и уточнения их строения, укрепления минерально-сырьевой базы, повышения достоверности разведанных запасов, изученности горно-геологических и других условий их отработки; выполнять специальные маркшейдерские работы, предусмотренные проектом предприятия, для обеспечения наиболее полного и комплексного использования месторождений полезных ископаемых, технологически эффективного и безопасного ведения горных работ, охраны недр, зданий, сооружений, природных объектов и земной поверхности от вредного влияния горных разработок; вести установленную проектом строительства предприятия и соответствующими нормативными документами геологическую и маркшейдерскую документацию; обеспечивать учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых (геолого-маркшейдерский учет запасов), а также учет попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых, вскрышных и вмещающих пород и образующихся отходов производства, содержащих полезные компоненты; при производстве подземных горных работ своевременно разрабатывать и реализовывать проекты мер охраны подрабатываемых объектов в соответствии с установленным порядком разработки и утверждения мер охраны зданий и сооружений и природных объектов от вредного влияния горных подработок. Запрещаются строительство и реконструкция горных предприятий, разработка месторождений полезных ископаемых без своевременного и качественного геологического и маркшейдерского обеспечения ведения горных работ, без ведения геолого-маркшейдерского учета запасов, добычи и потерь, а также без представления отчетности об использовании и охране недр в государственный геологический фонд и Госпромнадзор по установленным формам.
33. Все геологические работы в пределах разрабатываемого месторождения должны проводиться в соответствии с утвержденной программой (проектом), специальными нормативными документами и указаниями, а также с соблюдением норм и правил по безопасному ведению работ, охране недр и окружающей природной среды. В отдельных случаях допускается ведение эксплуатационной разведки по годовым планам развития горных работ. Эксплуатационная разведка должна опережать и сопровождать развитие подготовительных и очистных работ и проводиться на протяжении всего срока разработки месторождения, вплоть до полного исчерпания запасов полезных ископаемых. 34. Доразведка и эксплуатационная разведка месторождений или отдельных их участков осуществляются горным предприятием или специализированной организацией по геологическому заданию, выданному предприятием, и специальному проекту, утвержденному первым руководителем предприятия или главным инженером. 35. Доразведка флангов, глубоких горизонтов, обособленных участков разрабатываемых месторождений и отдельных пластов и залежей полезных ископаемых должна осуществляться последовательно, в увязке с проектами предприятий, планами развития и фактическим состоянием горных работ. Доразведка месторождения по площади и на глубину, предполагающая производство разведочных работ за границами горного отвода, должна производиться после регистрации работ в геолфонде и получения лицензии на геологическое изучение недр. Если эти разведочные работы (проходка подземных разведочных выработок) осуществляются с целью уточнения местоположения геологических структур (линия выклинивания пласта, тектоническое нарушение и другие), к которым приурочены границы горного отвода, то их производство горным предприятием допускается по согласованию с Госпромнадзором без получения лицензии на геологическое изучение недр и без регистрации в геолфонде.
36. Проекты доразведки и эксплуатационной разведки месторождения должны предусматривать: целевое задание, обоснование постановки и задачи работ; методику и технологию проведения принятого комплекса геологических, геофизических, гидрогеологических и инженерно-геологических работ, а также технологических и других видов исследований, необходимых для выполнения целевого задания; расчет фактических объемов работ и необходимых ассигнований, исходя из принятой методики работ; ожидаемый прирост запасов полезных ископаемых и их перевод в более высокие категории по степени их изученности, а также уточнение геологических особенностей месторождения или отдельных его участков. При сложных горно-геологических условиях разработки месторождения или его участков (возможности внезапных выбросов горной массы и газов, горных ударов, прорывов воды и плывунов, оползневых явлений и других) проектами по доразведке и эксплуатационной разведке должно предусматриваться проведение специальных исследований для выработки рекомендаций по обеспечению эффективного и безопасного ведения горных работ. Проекты доразведки и эксплуатационной разведки должны предусматривать максимальное использование капитальных, подготовительных, нарезных горных выработок и буровых скважин для осуществления доразведки месторождения и эксплуатационной разведки, повышения геологической изученности месторождения. Разведочные горные выработки должны максимально использоваться для эксплуатационных работ. Проекты эксплуатационной разведки и доразведки отдельных участков могут входить составной частью в проекты на отработку данных участков. 37. Результаты геологических, гидрогеологических, геофизических, технологических и других работ, полученные в процессе строительства и эксплуатации предприятия, доразведки и эксплуатационной разведки, должны своевременно обрабатываться и использоваться для геологического обоснования проектирования, рационального планирования горного производства, в том числе капитальных, подготовительных и очистных работ. В случае существенных расхождений между данными разведки и разработки месторождения, полученными в процессе эксплуатационных разведок и доразведок, а также эксплуатации части месторождения, резко усложняющих условия разработки и снижающих показатели работы горного предприятия, рекомендуется разработка нового проекта постоянных кондиций для подсчета запасов и их переутверждение в установленном порядке. Списание неподтвердившихся или потерявших промышленную ценность запасов полезных ископаемых производится в соответствии с Положением о порядке списания запасов полезных ископаемых (далее - Положение о порядке списания), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28 декабря 1998 г. N 396 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 5, 8/3). Горное предприятие или специализированная организация по результатам проведенных на разрабатываемом месторождении доразведки и эксплуатационной разведки должны составлять геологические отчеты (горное предприятие - ежегодно, специализированная организация - после окончания работ). Порядок, сроки и содержание геологических отчетов предприятий по добыче полезных ископаемых или специализированных геологических организаций устанавливаются отраслевыми инструкциями. Проектирование и планирование горных работ, а также их производство без геологического и маркшейдерского обеспечения не допускаются. 38. По всем разведочным горным выработкам и буровым скважинам ведется геологическая и маркшейдерская документация, а в случаях вскрытия ими тел полезных ископаемых и в других необходимых случаях должно производиться опробование, в том числе технологическое, в соответствии с проектом и инструкцией по геологическим работам предприятия. В необходимых случаях, предусмотренных указанной инструкцией, геологической документации и опробованию подлежат капитальные, подготовительные, нарезные, очистные горные выработки и буровые скважины различного назначения. Предприятие обязано своевременно обеспечивать выполнение химических, спектральных и других видов анализа проб на все полезные компоненты и вредные примеси, предусмотренные проектом геологоразведочных работ и упомянутой выше инструкцией, а также проведение исследований технологических свойств полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение. 39. Своевременность и качество составления геологической и маркшейдерской документации подлежат обязательной периодической проверке руководителями соответствующих служб предприятий. 40. Обо всех изменениях горно-геологических условий, которые могут вызвать осложнения технологии или остановку горных работ, геологическая служба обязана безотлагательно уведомить руководителей предприятия в соответствии с инструкцией по геологическим работам. 41. На основе первичной геологической документации должна составляться сводная геологическая документация. Обязательный комплект и содержание первичной и сводной геологической документации определяются инструкцией по геологическим работам. Для месторождений сложного строения или с неравномерным распределением полезных компонентов и вредных примесей обязательно проведение геологической и маркшейдерской службами особо детальной геометризации месторождения или отдельных его участков с составлением специальной графической документации. 42. Графическая геологическая документация должна составляться на маркшейдерской основе с соблюдением принятых для горной графической документации условных обозначений. Для чертежей должны применяться материалы, обеспечивающие установленные сроки их службы и хранения. Рабочая геологическая и маркшейдерская документация пополняется по мере накопления фактического материала, но не реже одного раза в месяц. Сводная геологическая документация пополняется ежеквартально. Отставание в пополнении геологической и маркшейдерской документации не допускается. 43. По геологической документации, данным опробования и другим геологическим работам, выполненным в процессе доразведки, эксплуатационной разведки и разработки месторождений, должны устанавливаться или уточняться контуры, элементы залегания, качество, типы и сорта, технологические свойства полезных ископаемых для подсчета или пересчета балансовых и забалансовых запасов по отдельным выемочным единицам, участкам, телам полезного ископаемого и по месторождению в целом.  |  |
|
|
|