|
|
|
|
|
|
|
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23.01.2008 N 94 "Об утверждении Государственной программы "Торф" на 2008 - 2010 годы и на период до 2020 года"(текст постановления с изменениями и дополнениями по состоянию на январь 2010 года) обновление и архив Стр. 2 среднемесячная заработная плата работников торфопредприятий в условиях неизменной государственной кредитно-денежной политики: в 2010 году - 830 тыс. рублей в месяц (около 385 долларов США); в 2020 году - около 2,3 млн. рублей (около 1070 долларов США); обеспечение потребности добычи и использования торфа в сельском хозяйстве: 2010 год - 0,85 млн. тонн, 2015 год - 1,7 млн. тонн, 2020 год - 3 млн. тонн; обеспечение производства 9,6 млн. тонн компостов при использовании 3 млн. тонн торфа, что позволит обеспечить прибавку урожая сельскохозяйственной продукции 192 млн. кормовых единиц или 54,2 млрд. рублей в год; стабилизация плодородия торфяных почв к 2015 году обеспечит их продуктивность не менее 6 - 6,5 тонн кормовых единиц с гектара, что эквивалентно 2,6 млн. рублей с гектара; создание технико-экономических условий по обеспечению рентабельности сельскохозяйственного производства 18 - 20 процентов к 2020 году; создание в организациях Министерства сельского хозяйства и продовольствия, занятых добычей и использованием торфа до 1500 дополнительных рабочих мест к 2020 году. Среднемесячная заработная плата около 360 долларов США в 2010 году. -------------------------------- <*> При недостаточности средств инновационного фонда Министерства энергетики финансирование осуществляется за счет собственных средств организаций и кредитов. ВВЕДЕНИЕ Государственная программа разработана в соответствии с Директивой Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. N 3 "Экономия и бережливость - главные факторы экономической безопасности государства", с учетом Государственной комплексной программы модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов на период до 2011 года, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 2007 г. N 575 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 276, 1/9095) (далее - Государственная комплексная программа), Концепции энергетической безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 17 сентября 2007 г. N 433 (далее - Концепция энергетической безопасности) и направлена на обеспечение энергетической безопасности Республики Беларусь. Данными нормативными правовыми актами предусмотрено обеспечение торфопредприятиями потребности в энергоресурсах за счет увеличения к 2010 году добычи торфа до 1,15 млн. тонн условного топлива (далее - т.у.т.), к 2015 - до 1,4 млн.т.у.т., к 2020 году - до 1,5 млн.т.у.т. Торф является одним из важных топливно-энергетических ресурсов в обеспечении производства к 2012 году 25 процентов тепловой и электрической энергии за счет местных видов топлива и альтернативных источников энергии (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2004 г. N 1680 - Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 4, 5/15414). Государственной программой возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. N 150 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 52, 1/6339) (далее - Государственная программа возрождения села) предусмотрено увеличение добычи торфа для производства и использования в сельском хозяйстве торфонавозных компостов и других удобрительных составов, смесей и мелиорантов. Планом действий по интенсификации разработки недр Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 июня 2005 г. N 671 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 103, 5/16150) (далее - План действий по интенсификации разработки недр), предусмотрено увеличение добычи торфа для компостирования к 2010 году до 1,3 млн. тонн. Мировой опыт использования торфа, широкая распространенность его в Беларуси доказывают необходимость повышения эффективности и объемов использования этого природного сырья в энергетике и сельском хозяйстве. Использование торфа в республике осуществляется по пяти основным направлениям: топливно-энергетическое, сельскохозяйственное, химико-технологическое, бальнеологическое и медицинское, природоохранное. Торф - ценное полезное ископаемое, применяемое для производства различных видов топливной продукции, органических и органно-минеральных удобрений, удобрительных смесей и мелиорантов, биостимуляторов, ростовых веществ и кормовых добавок, сорбционных материалов для поглощения вредных и токсичных веществ, в том числе тяжелых металлов и радионуклидов, торфощелочных реагентов для буровых работ и производства строительных материалов, лекарственных средств, изделий бытовой химии, косметики, полиграфии и других продуктов. Торфяные месторождения после мелиорации широко используют как сельскохозяйственные угодья. По республике торфяные почвы занимают площади около 1,1 млн. га, в том числе на территории Белорусского Полесья - около 0,7 млн. га. Большую ценность для сельского хозяйства, здравоохранения, охраны окружающей среды имеет сапропель, что доказано практикой его использования в различных отраслях экономики. Оценка современного состояния и практика использования торфяных месторождений свидетельствуют о том, что разрабатываемый торфяной фонд может составить 1,1 - 1,2 млрд. тонн с извлекаемыми запасами 0,6 - 0,8 млрд. тонн. В условиях достижения устанавливаемых Государственной программой объемов добычи торфа в 6,5 - 7,5 млн. тонн в год запасов торфа в республике достаточно для разработки и использования в энергетике и сельском хозяйстве на ближайшие 100 лет без изъятия торфяных месторождений из действующих природоохранных земельных фондов и имеется возможность увеличения объемов добычи в 2 - 2,5 раза для топливно-энергетических целей и сельского хозяйства, что важно для создания положительного баланса гумуса в почвах (более половины районов республики имеют отрицательный баланс гумуса) и увеличения доли торфа в производстве тепловой и электрической энергии за счет использования местных природных ресурсов. Глава 1 НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ В недрах Республики Беларусь имеются значительные ресурсы торфа и сапропеля. Общая площадь торфяного фонда составляет 2,4 млн. га с геологическими запасами торфа 4 млрд. тонн. Основной задачей торфяной промышленности является обеспечение потребности населения и коммунально-бытовых потребителей, топливно-энергетического комплекса республики в торфяном топливе и продукции на основе торфа - топливных брикетах, кусковом торфе, торфе топливном, питательных грунтах и удобрениях, торфе для компостирования, верховом торфе. В настоящее время торфопредприятия разрабатывают 46 торфяных месторождений, общая площадь которых составляет 37,4 тыс.га с запасами торфа в 101,8 млн. тонн. Торфопредприятиям отведено 13,9 тыс.га земель, из них 9,8 тыс.га с эксплуатационными запасами 26,3 млн. тонн используется для добычи торфа. В 2006 году добыто 2,3 млн. тонн торфа, в том числе 2,1 млн. тонн - топливной группы. Произведено 1246 тыс. торфяных брикетов. Для использования в сельском хозяйстве добыто 90 тыс. тонн торфа для компостирования. Часть разрабатываемых торфяных месторождений используется в сельском и лесном хозяйстве, частично включена в природоохранный торфяной фонд. Организации Министерства сельского хозяйства и продовольствия осуществляют добычу торфа и сапропеля для использования их при изготовлении компостов и других видов органо-минеральных удобрений. В 2006 году добыто около 50 тыс. тонн. Концепцией энергетической безопасности определено увеличение добычи торфа до 1,5 млн.т.у.т., или 4,3 - 4,4 млн. тонн. Организациями Министерства сельского хозяйства и продовольствия и торфопредприятиями в соответствии с Государственной программой возрождения села, Планом действий по интенсификации разработки недр предусматривается увеличение добычи торфа для компостирования в 2010 году до 1,3 млн. тонн. Для обеспечения прогнозных показателей торфодобывающему комплексу республики требуется значительно увеличить объемы добычи торфа и производства торфяной продукции, в этих целях необходимо: выполнить мероприятия по отводу новых земель, строительству площадей и объектов добычи и переработки торфа, техническому перевооружению и обновлению основных средств; увеличить использование в республике торфяного топлива как за счет ввода новых энергоисточников, так и за счет перевода на его использование действующих; принять нормативные правовые акты по снижению налоговой нагрузки на торфодобывающие и перерабатывающие производства, стимулирующие увеличение добычи, производства и использования торфяной продукции, предусматривающие упрощенный порядок предоставления (отвода) земельных участков под объекты добычи и переработки торфа. В соответствии со Схемой рационального использования и охраны торфяных ресурсов Республики Беларусь на период до 2010 года, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 ноября 1991 г. N 440 (Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь, 1991 г., N 33, ст. 404) (далее - Схема рационального использования и охраны торфяных ресурсов), все торфяные ресурсы сгруппированы в целевые фонды: природоохранный, земельный, разрабатываемый, запасной, неиспользуемый, выработанный. На момент одобрения названной Схемы республика была обеспечена дешевыми энергоресурсами, что, естественно, отразилось на распределении имеющихся запасов торфа по целевым фондам. Приоритетным направлением того периода было земельное и природоохранное использование земель торфяных месторождений. В разрабатываемый фонд (для добычи торфа) было включено только около 5 процентов запасов торфа. За счет перераспределения торфяных ресурсов по целевым фондам разрабатываемый торфяной фонд в прогнозе может составить 1,1 - 1,2 млрд. тонн с извлекаемыми промышленными запасами торфа до 0,6 - 0,8 млрд. тонн. Это свидетельствует о возможностях увеличения добычи торфа в 2 - 2,5 раза для обеспечения потребностей народного хозяйства в торфяной продукции. Учитывая важность и остроту проблемы обеспечения республики местными видами топлива в условиях сохранения стабильности природной среды, необходимо: научно обосновать новые критерии выделения целевых торфяных фондов и на их основе уточнить все целевые фонды; определить места строительства ТЭЦ на торфяном топливе; разработать экологобезопасные ресурсосберегающие технологии и соответствующее оборудование по добыче, переработке и сжиганию торфа; уточнить современное состояние выбывших из эксплуатации выработанных торфяных месторождений; осуществить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по получению газообразных и высококалорийных энергоносителей из торфа. Для обеспечения бездефицитного баланса гумуса в почвах необходима оптимизация систем заготовки, переработки, хранения и использования органических удобрений, поскольку внесение торфа в почву без предварительного компостирования с навозом экономически невыгодно из-за медленной скорости минерализации его органического вещества в пахотном слое и несбалансированности торфа по элементам питания растений. Наиболее эффективно и целесообразно использовать торф для изготовления торфонавозных компостов и сбалансированных органо-минеральных удобрений, в составе которых доля торфа должна составлять 25 - 30 процентов. Это позволяет в 1,5 - 2 раза снизить расход торфа на приготовление тонны удобрений в расчете на удобряемую площадь, уменьшить на 15 - 20 процентов дозы внесения удобрений, на 10 - 15 процентов снизить затраты на их применение. В настоящее время необходимо около 3 млн. тонн торфа для утилизации полужидкого навоза. В течение последних 10 - 15 лет добыча торфа для сельского хозяйства не превышала 200 - 300 тыс. тонн в год. Доля торфа в структуре органических удобрений снизилась с 30 - 40 до 1 - 2 процентов. Научное обеспечение должно быть направлено на создание ресурсосберегающих технологий производства современных видов удобрительно-мелиорирующих материалов на основе утилизации вторичного органического сырья с минимальным использованием торфа и балансирующих добавок. Примерная структура приоритетной продукции, производимой на основе торфа и других органических материалов для сельского хозяйства: торфонавозные компосты, сбалансированные органические удобрения на основе вторичного органического сырья с добавками торфа или сапропеля для возделывания пропашных культур и производства овощей в открытом грунте; комплексные гранулированные удобрения длительного действия для хозяйств, расположенных на почвах легкого гранулометрического состава, а в природоохранных зонах - на всех почвах; мелиорирующие смеси и растительные грунты для зеленого строительства, реабилитации нарушенных, деградированных и техногенно загрязненных земель, городских ландшафтов и др.; грунты и субстраты для выращивания рассады и малообъемной технологии производства овощей в теплицах; регуляторы роста и экологически безопасные средства защиты растений, биологически активные добавки к минеральным удобрениям, повышающие коэффициент использования элементов питания; жидкие гуминовые удобрения с микроэлементами для некорневой подкормки растений; кормовые добавки в рацион, биологически активные препараты для животноводства и ветеринарии, повышающие устойчивость к заболеваниям и продуктивность животных. Комплексные гранулированные удобрения в 1,5 раза повышают устойчивость к вымыванию питательных веществ из пахотного слоя почвы, обеспечивают получение дополнительно в среднем 20 ц/га картофеля и 2,6 - 3 ц/га зерна по сравнению с эквивалентным количеством входящих в их состав органических и минеральных компонентов, проявляют в 1,5 - 2 раза меньшее коррозионное воздействие на металлы. Регуляторы роста растений обеспечивают прибавку урожая зерновых культур на 8 - 10 процентов, овощных - на 15 - 25 процентов, а также снижение норм средств химической защиты растений на 30 процентов. В республике имеются животноводческие комплексы, удаленные от возможных мест добычи торфа. В таких местах целесообразно и перспективно использовать сапропель и торфо-сапропелевые смеси, которые можно добывать на выработанных торфяных месторождениях. Это значительно экономичнее, чем добыча сапропеля из озер. Себестоимость добытого сапропеля на торфоучастках зависит от технологии заготовки (4,5 - 12 тыс. рублей за тонну). Сапропелевые удобрения более эффективны, чем торфяные, увеличивают содержание и запасы гумуса и азота в почве. Из имеющихся 487 перспективных выработанных торфяных месторождений с залежами сапропеля, запасы которого составляют 352 млн. тонн, около 100 млн. тонн считаются извлекаемыми. Освоение таких ресурсов является более простой задачей, чем разработка залежей озерного сапропеля. Пониженная влажность находящегося под торфом сапропеля и использование созданной для добычи торфа инфраструктуры делают разработку донных отложений вместе с остаточным слоем торфа на 20 - 50 процентов более выгодной, чем из озер. Карбонатный сапропель, кроме пригодности в качестве сырья для производства органо-минеральных удобрений, обладает радиопротекторными свойствами, а также служит средством известкования кислых почв. Эффективно применение сапропеля в качестве минерально-витаминной подкормки для сельскохозяйственных животных и птицы. Экономический эффект от использования тонны сухого сапропеля оценивается в 70 долларов США. Предполагаемый объем ввода сухого сапропеля в состав комбикормов может составить на первом этапе 80 тыс. тонн в год, что позволит экономить адекватное количество фуражного зерна и на 1,6 млн. долларов США снизить импорт кормовых добавок. Определены сырьевые базы кормового сапропеля. На 12 месторождениях получено разрешение на его использование. Кроме сельского хозяйства сапропель применяют в бальнеологии для грязелечения. Сапропелевые грязи используют более 40 лечебно-оздоровительных учреждений республики. Для бурения глубоких скважин в Речицком тампонажном управлении РУП ПО "Беларусьнефть" организовано производство компонентов для буровых растворов из сапропеля в объеме 2,7 - 3 тыс. тонн в год. Широкая распространенность торфа в Беларуси (около 14 процентов территорий), высокая ценность его органической части обусловливают необходимость комплексного подхода к его использованию, особенно тех видов, которые обеспечивают получение широкого набора разных продуктов и материалов, не имеющих аналогов при переработке других видов природных ресурсов. Глава 2 ПОТРЕБНОСТЬ В ТОРФЕ И ТОРФЯНОЙ ПРОДУКЦИИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА В целях повышения энергетической безопасности потребность топливно-энергетического комплекса республики в торфяном топливе должна обеспечиваться увеличением добычи торфа в 2010 году до 1,15 млн.т.у.т., в 2015 году - до 1,4 млн.т.у.т., в 2020 году - до 1,5 млн.т.у.т. За 2006 год торфопредприятиями добыто 729,2 тыс.т.у.т. торфа топливной группы. Таким образом, по сравнению с 2006 годом требуется увеличить объемы добычи в 2010 году - в 1,6 раза, в 2015 году - в 1,9 раза, в 2020 году - в 2,1 раза. Основной продукцией торфопредприятий являются торфяные топливные брикеты. В 2006 году произведено 1240 тыс. тонн брикетов, из которых топливоснабжающим организациям областей реализовано 808,1 тыс. тонн (таблица 2.1), или 78,5 процента от общего объема реализации данного топлива в республике. Непосредственно предприятиями реализовано 221 тыс. тонн брикетов, или 21,5 процента. Топливоснабжающие организации, входящие в состав облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляют закупку у производителей и реализацию потребителям топлива (брикета, кускового торфа и др.). Торфопредприятия осуществляют поставку брикетов на экспорт (Швеция, Германия, Польша, Словакия, Литва, Латвия и другие страны). За 2006 год объем экспортных поставок составил 210,9 тыс. тонн на сумму 6,8 млн. долларов США, или 16,9 процента от общего производства. В условиях роста потребления топливных брикетов 2008 - 2020 годах предусматривается снижение поставок брикетов на экспорт для более полного обеспечения потребителей республики местными видами топлива. В 2008 - 2019 годах прогнозируется поставка 1020 тыс. тонн брикетов на экспорт на сумму 44,5 млн. долларов США в ценах 2007 года. В 2006 году в республике использовано 689,6 тыс.т.у.т. топливного торфа, в том числе 603,1 тыс.т.у.т. брикетов, что составило 87,5 процента общего потребления за год; 82,4 тыс.т.у.т. топливного фрезерного торфа, или 1,9 процента; 4,1 тыс.т.у.т. кускового торфа, или 0,6 процента (таблица 2.2). Таблица 2.1 Объем поставок топливных брикетов в 2006 году ------------------------------------------------------+-------------------- ¦ Количество +---------+---------- ¦тыс. тонн¦тыс.т.у.т. ------------------------------------------------------+---------+---------- Всего 1240,0 744,0 в том числе: 1029,1 617,5 топливоснабжающим организациям 808,1 484,9 прочим потребителям 221,0 132,6 Брестская область 269,3 161,6 топливоснабжающим организациям 181,3 108,8 прочим потребителям 88,0 52,8 Витебская область 134,8 80,9 топливоснабжающим организациям 125,8 75,5 прочим потребителям 9,0 5,4 Гомельская область 116,6 70,0 топливоснабжающим организациям 99,6 59,8 прочим потребителям 17,0 10,2 Гродненская область 143,4 86,0 топливоснабжающим организациям 93,4 56,0 прочим потребителям 50,0 30,0 Минская область 250,1 148,6 топливоснабжающим организациям 197,6 118,6 прочим потребителям 52,5 31,5 Могилевская область 111,3 66,8 топливоснабжающим организациям 106,8 64,1 прочим потребителям 4,5 2,7 г. Минск 3,6 2,2 трест топлива горисполкома 3,6 2,2 поставлено на экспорт 210,9 126,5 --------------------------------------------------------------------------- Таблица 2.2 Объемы использования торфяного топлива в 2006 году (тыс.т.у.т.) ---------------------------------+-----T-----------------------+----------- ¦ ¦ В том числе: ¦ ¦Всего+-------------+---------+Остаток на ¦ ¦израсходовано¦отпущено ¦конец года ¦ ¦с начала года¦населению¦ ---------------------------------+-----+-------------+---------+----------- Всего 689,6 277,8 411,9 172,0 Брестская область 167,6 63,6 104,0 32,0 Витебская область 93,2 31,1 62,1 18,4 Гомельская область 81,4 42,3 39,1 29,3 Гродненская область 75,7 26,8 48,9 17,3 Минская область 181,1 92,0 89,1 41,7 Могилевская область 87,4 20,8 66,6 32,9 г. Минск 3,2 1,1 2,2 0,4 в том числе: брикет топливный - всего 603,1 192,7 410,5 85,1 Брестская область 152,2 48,2 104,0 19,1 Витебская область 85,4 23,6 61,8 10,5 Гомельская область 66,0 26,9 39,1 16,8 Гродненская область 72,8 24,1 48,8 9,8 Минская область 145,0 56,0 89,0 19,8 Могилевская область 78,4 12,7 65,7 8,8  |  |
|
|
|