|
|
|
|
|
|
|
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.12.2003 N 1661 "О Национальном плане действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004 - 2010 годы"(текст постановления с изменениями и дополнениями по состоянию на январь 2010 года) обновление и архив Стр. 1 Зарегистрировано в НРПА РБ 24 декабря 2003 г. N 5/13558 В целях принятия комплексных мер по улучшению положения детей и охране их прав, созданию условий для полноценного развития и социального становления подрастающего поколения Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004 - 2010 годы (далее - Национальный план). Министерству образования довести Национальный план до заинтересованных республиканских органов государственного управления, других государственных органов, облисполкомов и Минского горисполкома, а также общественных объединений. 2. Установить, что финансирование мероприятий по реализации Национального плана осуществляется в пределах средств, предусмотренных в республиканском и местном бюджетах на содержание соответствующих отраслей, а также средств благотворительных фондов и гуманитарной помощи. 3. Рекомендовать облисполкомам и Минскому горисполкому: предусматривать ежегодно в бюджетах областей и г.Минска средства на реализацию Национального плана; разработать и утвердить региональные планы действий по улучшению положения детей и охране их прав. 4. Республиканским органам государственного управления, другим государственным органам, облисполкомам и Минскому горисполкому - исполнителям Национального плана - обеспечить его своевременное выполнение. 5. Контроль за выполнением Национального плана возложить на Министерство образования и Министерство труда и социальной защиты. Исполняющий обязанности Премьер-министра Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 18.12.2003 N 1661 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ И ОХРАНЕ ИХ ПРАВ НА 2004 - 2010 ГОДЫ Общие положения За последнее десятилетие в Республике Беларусь сформировалась новая государственная политика в отношении детства, построенная с учетом современных позиций мирового сообщества и в соответствии с международными документами. Эта политика направлена на создание условий для соблюдения прав детей, оказания им необходимой помощи и поддержки со стороны общества и государства, дальнейшего улучшения их положения. Совершенствуется нормотворческая деятельность по приведению нормативных правовых актов в соответствие с положениями Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. Принята новая редакция Закона Республики Беларусь от 19 ноября 1993 года "О правах ребенка" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 33, ст. 430; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 103, 2/215). Впервые в стране был реализован Национальный план действий по охране прав детей на 1995 - 2000 годы, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 19 апреля 1995 г. N 150 (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., N 11, ст. 247), что обеспечило принятие более 27 нормативных правовых актов в поддержку детства и его защиту. В целях координации и анализа усилий государственных органов по выполнению Закона Республики Беларусь "О правах ребенка" создана и целенаправленно работает Национальная комиссия по правам ребенка. На ее заседаниях рассматриваются наиболее актуальные и значимые вопросы положения детей, принимаются при необходимости конкретные решения по изменению ситуации. С 1999 года формируется система органов охраны детства. На сегодняшний день в 93 органах образования созданы отделы либо секторы по охране детства. Представителями органов охраны детства в учреждениях образования являются социальные педагоги. Принимаются меры по созданию специализированных судов по делам несовершеннолетних в системе общих судов. Созданы условия для расширения участия детей в принятии решений и реализации их права быть услышанными. Стали традиционными национальные детские форумы, встречи лидеров детского движения. В стране зарегистрировано 132 молодежных и детских объединения, а также фондов и организаций, деятельность которых связана с оказанием разносторонней помощи детям и защитой их прав. Принят и реализуется Национальный план развития образования в области прав человека на 1999 - 2004 годы, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 1999 г. N 366 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 26, 5/435), что обеспечило формирование системы образования в области прав человека, прав ребенка. В информационно-просветительскую деятельность по пропаганде прав детей и их защиты вовлечены средства массовой информации, учреждения культуры, социальной защиты и другие. Значительное влияние на изменение реального положения детского населения республики оказало принятие президентской программы "Дети Беларуси" на 2001 - 2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 24 мая 2001 г. N 281 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 51, 1/2686), и ее целевое финансирование. Реализация названной Программы обеспечила улучшение работы по укреплению здоровья детей, прежде всего проживающих на загрязненных радионуклидами территориях, социальному обслуживанию семьи и детей, решению проблем детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В последние годы несколько стабилизирован уровень первичной заболеваемости детей, снизилась смертность детей в возрасте от 0 до 14 лет. В системе социальной защиты работают 24 центра социального обслуживания семьи и детей, 83 центра социального обслуживания населения, в системе образования - 81 детский социальный приют и 24 социально-педагогических центра, которые оказывают комплексную социальную, социально-педагогическую и психологическую помощь семье и детям, прежде всего оказавшимся в экстремальной жизненной ситуации. Приоритетным направлением деятельности государственных органов является создание условий для деинституализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов. Обеспечивается преимущественное развитие семейных форм устройства и воспитания детей-сирот, создаются центры коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, которые позволяют детям-инвалидам получать образовательные услуги по месту жительства. Указом Президента Республики Беларусь от 21 января 1998 г. N 46 утверждены Основные направления государственной семейной политики Республики Беларусь (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 3, ст. 57), в которых закреплен приоритет семьи как наиболее благоприятной и естественной среды для развития и воспитания детей и определены действия по упрочению ее института. Предпринятые государством усилия позволили сохранить и развить социальные приоритеты, обеспечивающие маленьким гражданам республики равный доступ к системе дошкольного воспитания, возможность получения полноценного и качественного образования, бесплатного медицинского обслуживания и оздоровления, защиту в экстремальной ситуации. Вместе с тем на фоне социально-экономических изменений и сложностей в стране не удалось в полной мере разрешить проблемы улучшения положения детей, защиты их прав и интересов. Ухудшается материальное положение семей, воспитывающих детей, увеличивается число неблагополучных семей, не снижается социальное сиротство. В обществе получают распространение алкоголизм, насилие и жестокость в отношении детей, их безнадзорность. В 2002 году состоялась Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, посвященная рассмотрению достижения целей Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей (1990 год), на которой был намечен план действий на предстоящее десятилетие. С учетом достигнутого прогресса в положении детей в мире и имеющихся проблем сформулированы новые обязательства и определены меры, которые необходимо осуществить, чтобы построить "мир, пригодный для жизни детей", - как звучит в итоговом документе сессии. В мае 2002 г. Комитет ООН по правам ребенка рассмотрел второй периодический доклад Республики Беларусь по осуществлению положений Конвенции о правах ребенка. В заключительных замечаниях по итогам рассмотрения отмечаются позитивные усилия нашей страны по улучшению положения детей, приведению национального законодательства в соответствие с основными нормами Конвенции о правах ребенка, обеспечению приоритета интересов детей в социальной политике страны. Комитет ООН по правам ребенка высказал также озабоченность в связи с тем, что в силу объективных причин переходного периода социально-экономического развития, сохраняющихся негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, нашей стране не удалось обеспечить полную реализацию Конвенции по правам ребенка, и сформулировал конкретные рекомендации по ее достижению. Среди предложений Комитета ООН по правам ребенка наиболее актуальными и значимыми для страны являются следующие: совершенствование национального законодательства в части соответствия основным положениям Конвенции о правах ребенка и другим международным документам; создание механизма реальной защиты детства с введением института уполномоченного по правам ребенка; координация усилий органов государственного управления, государственных органов и общественных объединений в создании условий для улучшения положения детей, обеспечения их прав и интересов. Особое внимание обращено на необходимость подготовки специалистов, работающих с детьми и для детей, и внедрение мониторинга положения детей. Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004 - 2010 годы является долгосрочным документом и направлен на достижение следующих целей: обеспечение благоприятных условий для полноценного физического, интеллектуального и нравственного развития подрастающего поколения, повышения качества жизни детей, сохранения их здоровья и формирования навыков здорового образа жизни, защиты их от насилия и жестокости; формирование правового самосознания подрастающего поколения, привлечение детей к участию в принятии решений, касающихся их интересов, подготовка к активной общественной жизни; выполнение рекомендаций, содержащихся в итоговом документе специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН "Мир, пригодный для жизни детей", и рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения второго периодического доклада Республики Беларусь об осуществлении Конвенции о правах ребенка. Выполнение мероприятий Национального плана действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004 - 2010 годы достигается совершенствованием межведомственного взаимодействия и обеспечением приоритета проблем детей в деятельности министерств и других республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома, общественных объединений, выделением средств из республиканского и местного бюджетов на финансирование основных направлений политики в отношении детей и их защиты. Мероприятия Национального плана действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004 - 2010 годы ----------------------------------------------+-----------+----------------------¬ ¦ Наименование мероприятий ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦ ¦ ¦исполнения,¦ ¦ ¦ ¦ годы ¦ ¦ +---------------------------------------------+-----------+----------------------+ ¦ Создание благоприятных условий для жизни и развития детей ¦ +---------------------------------------------+-----------+----------------------+ ¦1. Осуществление комплекса мер по усилению ¦2004 - 2010¦Министерство труда ¦ ¦государственной поддержки семей, ¦ ¦и социальной защиты, ¦ ¦воспитывающих детей. Внесение в установленном¦ ¦Министерство ¦ ¦порядке предложений по совершенствованию ¦ ¦образования, ¦ ¦действующих нормативных правовых актов ¦ ¦облисполкомы и ¦ ¦в части предоставления учащимся и студентам ¦ ¦Минский горисполком ¦ ¦отпуска по уходу за ребенком в возрасте ¦ ¦ ¦ ¦до трех лет ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------+-----------+----------------------+ ¦2. Ежегодное проведение акции "Наши дети" ¦2004 - 2010¦Национальная комиссия ¦ ¦с участием республиканских органов ¦ ¦по правам ребенка, ¦ ¦государственного управления, местных ¦ ¦Министерство ¦ ¦исполнительных и распорядительных органов, ¦ ¦образования, ¦ ¦организаций, общественных объединений для ¦ ¦облисполкомы и ¦ ¦оказания детям помощи, поддержки и внимания ¦ ¦Минский горисполком, ¦ ¦ ¦ ¦Федерация профсоюзов ¦ ¦ ¦ ¦Беларуси, общественное¦ ¦ ¦ ¦объединение ¦ ¦ ¦ ¦"Белорусский ¦ ¦ ¦ ¦республиканский союз ¦ ¦ ¦ ¦молодежи", ¦ ¦ ¦ ¦общественные ¦ ¦ ¦ ¦объединения ¦ +---------------------------------------------+-----------+----------------------+ ¦3. Осуществление комплексных мер по созданию ¦2004 - 2010¦Министерство ¦ ¦для детей здоровых и безопасных условий ¦ ¦здравоохранения, ¦ ¦жизни, обеспечению их безопасными продуктами ¦ ¦Министерство ¦ ¦питания и питьевой водой, особенно в ¦ ¦сельского хозяйства ¦ ¦сельской местности, с отражением этих мер в ¦ ¦и продовольствия, ¦ ¦планах социально-экономического развития ¦ ¦облисполкомы и ¦ ¦административно-территориальных единиц ¦ ¦Минский горисполком ¦ +---------------------------------------------+-----------+----------------------+ ¦4. Разработка президентской программы "Дети ¦2005 - 2010¦Министерство труда ¦ ¦Беларуси" на 2005 - 2010 годы с включением ¦ ¦и социальной защиты, ¦ ¦в нее конкретных мероприятий по социальной ¦ ¦Министерство ¦ ¦поддержке, адаптации и улучшению положения ¦ ¦образования, ¦ ¦детей, оказавшихся в социально опасном ¦ ¦Министерство ¦ ¦положении ¦ ¦здравоохранения, ¦ ¦ ¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦сельского хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦и продовольствия, ¦ ¦ ¦ ¦облисполкомы и ¦ ¦ ¦ ¦Минский горисполком, ¦ ¦ ¦ ¦общественное ¦ ¦ ¦ ¦объединение ¦ ¦ ¦ ¦"Белорусский ¦ ¦ ¦ ¦республиканский союз ¦ ¦ ¦ ¦молодежи" ¦ +---------------------------------------------+-----------+----------------------+ ¦5. Осуществление действий по созданию ¦2004 - 2010¦Министерство ¦ ¦условий для расширения инвестиций в интересах¦ ¦образования, ¦ ¦детей и привлечению к решению их проблем ¦ ¦Министерство труда ¦ ¦юридических лиц и других организаций, в том ¦ ¦и социальной защиты, ¦ ¦числе на основе благотворительности. ¦ ¦облисполкомы и ¦ ¦Разработка нормативных правовых актов, ¦ ¦Минский горисполком, ¦ ¦регламентирующих гуманитарную ¦ ¦Национальный центр ¦ ¦и благотворительную деятельность ¦ ¦законодательства и ¦ ¦ ¦ ¦правовых исследований ¦ ¦ ¦ ¦Республики Беларусь, ¦ ¦ ¦ ¦республиканское ¦ ¦ ¦ ¦общественное ¦ ¦ ¦ ¦объединение ¦ ¦ ¦ ¦"Белорусский ¦ ¦ ¦ ¦детский фонд" ¦ +---------------------------------------------+-----------+----------------------+ ¦6. Активизация деятельности по укреплению ¦2004 - 2010¦Национальная ¦ ¦института семьи, упрочению ее статуса ¦ ¦комиссия по правам ¦ ¦и повышению роли семейных ценностей ¦ ¦ребенка, ¦ ¦в обществе как основы благополучия детей ¦ ¦Министерство труда ¦ ¦и государства. Объединение в этих целях ¦ ¦и социальной защиты, ¦ ¦усилий государственных и негосударственных ¦ ¦Министерство ¦ ¦структур, общественных объединений и ¦ ¦образования, ¦ ¦религиозных конфессий. Проведение ¦ ¦облисполкомы и ¦ ¦республиканских, областных, городских ¦ ¦Минский горисполком, ¦ ¦и районных акций и мероприятий, ¦ ¦Федерация профсоюзов ¦ ¦посвященных семье и детям, конкурсов на ¦ ¦Беларуси, ¦ ¦лучшую семью, праздников, посвященных ¦ ¦общественное ¦ ¦Международному дню защиты детей, Дню семьи, ¦ ¦объединение ¦ ¦Дню матери, семейных и детских фестивалей ¦ ¦"Белорусский ¦ ¦и выставок творчества, конференций, ¦ ¦республиканский союз ¦ ¦встреч отцов ¦ ¦молодежи", ¦ ¦ ¦ ¦общественные ¦ ¦ ¦ ¦объединения ¦ +---------------------------------------------+-----------+----------------------+ ¦7. Оптимизация на уровне ¦2004 - 2010¦облисполкомы и ¦ ¦административно-территориальных единиц ¦ ¦Минский горисполком, ¦ ¦сети социально-педагогических учреждений, ¦ ¦Министерство ¦ ¦инфраструктуры учреждений социального ¦ ¦образования, ¦ ¦обслуживания для оказания ¦ ¦Министерство труда ¦ ¦психолого-педагогической, юридической, ¦ ¦и социальной защиты ¦ ¦социальной помощи семьям, воспитывающим ¦ ¦ ¦ ¦детей, и детям, оказавшимся в трудных ¦ ¦ ¦ ¦жизненных ситуациях. Совершенствование ¦ ¦ ¦ ¦организационно-кадровых ¦ ¦ ¦ ¦и материально-технических условий ¦ ¦ ¦ ¦их деятельности ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------+-----------+----------------------+ ¦8. Осуществление мер по разработке ¦2004 - 2006¦Национальная комиссия ¦ ¦и созданию межведомственной системы ¦ ¦по правам ребенка, ¦ ¦взаимодействия, обеспечивающей ¦ ¦Комиссия по делам ¦ ¦социально-психолого-педагогическое ¦ ¦несовершеннолетних ¦ ¦и медико-социальное сопровождение детей ¦ ¦при Совете Министров ¦ ¦ ¦ ¦Республики Беларусь, ¦ ¦ ¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦образования, ¦ ¦ ¦ ¦Министерство труда ¦ ¦ ¦ ¦и социальной защиты, ¦ ¦ ¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения, ¦ ¦ ¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦внутренних дел, ¦ ¦ ¦ ¦облисполкомы и ¦ ¦ ¦ ¦Минский горисполком ¦ +---------------------------------------------+-----------+----------------------+ ¦9. Разработка в установленном порядке проекта¦2004 ¦Национальный центр ¦ ¦Закона Республики Беларусь "О социальной ¦ ¦законопроектной ¦ ¦защите детей-сирот и детей, оставшихся без ¦ ¦деятельности при ¦ ¦попечения родителей" ¦ ¦Президенте ¦ ¦ ¦ ¦Республики Беларусь, ¦ ¦ ¦ ¦Министерство труда ¦ ¦ ¦ ¦и социальной защиты, ¦ ¦ ¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦образования, ¦ ¦ ¦ ¦Министерство финансов ¦ +---------------------------------------------+-----------+----------------------+ ¦10. Обеспечение организационно-кадрового ¦2004 - 2010¦Министерство ¦ ¦развитие семейных форм жизнеустройства ¦ ¦образования, ¦ ¦детей-сирот, детей, оставшихся без попечения ¦ ¦Министерство труда ¦ ¦родителей, в том числе детей-инвалидов, детей¦ ¦и социальной защиты, ¦ ¦с особенностями психофизического развития ¦ ¦облисполкомы и ¦ ¦ ¦ ¦Минский горисполком ¦ +---------------------------------------------+-----------+----------------------+ ¦11. Разработка действенного механизма ¦2004 - 2005¦Министерство жилищно- ¦ ¦предоставления социальных жилых помещений ¦ ¦коммунального ¦ ¦детям-сиротам и детям, оставшимся ¦ ¦хозяйства, ¦ ¦без попечения родителей, приемным семьям, ¦ ¦Министерство ¦ ¦родителям-воспитателям детских домов ¦ ¦образования, ¦ ¦семейного типа ¦ ¦облисполкомы и ¦ ¦ ¦ ¦Минский горисполком, ¦ ¦ ¦ ¦Республиканское ¦ ¦ ¦ ¦общественное ¦ ¦ ¦ ¦объединение ¦ ¦ ¦ ¦"Белорусский ¦ ¦ ¦ ¦детский фонд" ¦ +---------------------------------------------+-----------+----------------------+ ¦12. Обеспечение формирования безбарьерной ¦2004 - 2010¦облисполкомы и ¦ ¦среды, повышающей возможности детей-инвалидов¦ ¦Минский горисполком, ¦ ¦для беспрепятственного доступа ¦ ¦Министерство ¦ ¦в культурно-бытовые, ¦ ¦архитектуры и ¦  |  |
|
|
|