Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 21.05.1997 N 165-П/II "О программе деятельности Правительства Республики Беларусь"

(текст документа по состоянию на январь 2010 года. Архив) обновление

Документы на NewsBY.org

Содержание

Стр. 3

Будут приняты меры по повышению роли социального страхования граждан (утрата заработка) в случае безработицы, болезни и проявления других социальных и профессиональных рисков.

При этом необходимо упорядочить действующие системы льгот и компенсаций, повысить обоснованность их предоставления, а также сформировать систему государственных минимальных социальных стандартов.

Развитие социальной сферы должно осуществляться на основе системы непрерывно обновляющихся социальных программ, к разработке которых следует привлечь наиболее крупных специалистов соответствующих областей.

Предполагается законодательно закрепить порядок определения и использования показателя величины прожиточного минимума, а также разработать методику его расчета, исходя из реально складывающихся расходов на продовольствие и непродовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги.

В сфере труда и трудовых отношений главной задачей является создание экономических и социальных условий для повышения производительности труда, трудовой активности и деловой инициативы.

Правительство считает, что действующая система оплаты труда во многих отраслях экономики по многим параметрам не отвечает современным требованиям. Наличие значительных выплат, не связанных с результатами трудовой деятельности, имеющая место необоснованная дифференциация оплаты труда по профессионально-квалификационным группам работающих приводит к тому, что заработная плата во все меньшей степени способна выполнять стимулирующую функцию.

Основными направлениями политики в области оплаты труда является обеспечение роста реальной заработной платы работников в тесной увязке с результатами работы, квалификацией и профессионализмом с тем, чтобы система оплаты труда позволила обеспечить действенные экономические стимулы для развития производства.

Дальнейшее реформирование оплаты труда должно осуществляться на основе совершенствования нормирования труда, усиления ответственности работников за упущения в работе, нарушения трудовой и производственной дисциплины, а также разработки механизмов социального партнерства, повышения уровня государственной гарантии минимальной оплаты труда, ужесточения ответственности за нарушение трудового законодательства.

Необходимо разработать и утвердить нормативные и организационно-методические документы, устанавливающие через систему контрактов зависимость размеров оплаты труда руководителей от итогов хозяйственно-финансовой деятельности и эффективности работы предприятий.

Руководителям предприятий, получающих государственные дотации или льготы по платежам в бюджет, а также на основе имеющих задолженность по выплате заработной платы, возможно установление ограничений в оплате труда на основе специальных соглашений.

6.2. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Важнейшей составной частью системы социальной защиты выступает пенсионное обеспечение.

Правительство признает, что сложились низкий уровень размеров пенсий, высокий тариф страховых взносов, неоптимальное соотношение между средним размером пенсии и средней заработной платой в народном хозяйстве.

Периодически появляется тенденция уравнительности в размерах пенсий.

Серьезную озабоченность вызывает также постоянный рост числа пенсионеров при одновременном сокращении численности занятых в экономике.

В целях усиления гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение в условиях проводимой экономической реформы и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы правительство Республики Беларусь завершает разработку Концепции реформы системы пенсионного обеспечения.

Главной целью пенсионной реформы выступают обеспечение финансовой стабильности, рационализация и оптимизация условий предоставления и норм пенсионного обеспечения. Правительство считает целесообразным развитие по мировым стандартам трехуровневой пенсионной системы (социальные, страховые и дополнительные негосударственные пенсии).

Работа по реформированию пенсионной системы, затрагивающая интересы всего общества, должны вестись совместно с представителями заинтересованных сторон.

В целях оказания государственной поддержки социально незащищенным слоям населения будет завершена разработка программы "Дети Беларуси" (подпрограммы "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Развитие индустрии детского питания", "Развитие социального обслуживания семьи и детей").

Будут приняты меры по реализации программы по проблемам престарелых, инвалидов, воинов-интернационалистов и других категорий социально незащищенных групп населения.

Примерно 90 процентов граждан, оказавшихся за чертой бедности, проживают в семьях, где имеется лишь один работающий. Поэтому наиболее эффективным средством борьбы с бедностью правительство рассматривает повышение занятости населения и реальных доходов населения.

6.3. ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ

В области политики занятости правительство в своих действиях исходит из того, что внутри- и межотраслевое перераспределение рабочей силы является неизбежным. Поэтому потребуется изменение системы подготовки и переподготовки кадров с учетом потребностей рынка труда, а также создания социальных амортизаторов для либерализации процесса высвобождения рабочей силы.

Предполагается отказаться от применения пассивного варианта политики занятости и переориентировать ее на создание для субъектов хозяйствования системы стимулов по созданию новых рабочих мест.

Следует признать, что большинство предприятий уже исчерпало свои финансово-экономические возможности по сохранению сложившегося избытка рабочей силы. Снижение или сдерживание роста средней заработной платы и повышение удельного веса оплаты труда в структуре издержек производства зачастую дополняются снижением дисциплины труда, "проеданием" оборотных средств, возрастанием потребительских настроений. Поэтому сохранение сложившейся численности трудовых коллективов не должно выступать как альтернатива активному поиску новых мест трудоустройства и заработка.

Правительство намерено разработать механизм регулирования занятости в процессе санации и банкротства предприятий, а также мероприятия по предотвращению хронической и застойной безработицы, регулированию миграционных потоков.

Предусмотрено обеспечить льготные условия для развития малого и среднего бизнеса в целях создания новых рабочих мест, самостоятельной занятости населения прежде всего в сфере производства товаров и услуг, организацию общественных работ.

Важным направлением станет содействие развитию различных форм свободного предпринимательства и создание нормативно-правовых основ предпринимательской деятельности.

Намечается усиление мер по социальной защите безработных, в частности, упорядочение исчисления и выплат пособий по безработице, усиление гарантий занятости для лиц с ограниченной трудоспособностью, улучшение информационного обеспечения населения и работодателей по вопросам занятости.

Молодежи будет гарантироваться право получения первого рабочего места. Эта система мер будет реализовываться путем разработки государственных программ по созданию новых рабочих мест.

6.4. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ, КУЛЬТУРА

Для охраны и укрепления здоровья людей предусматриваются:

гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения;

использование дополнительных источников финансирования по мере экономической стабилизации при сохранении основного потенциала бесплатности медицинского обслуживания граждан;

формирование системы платных медицинских услуг:

разработка закона Республики Беларусь "Об обязательном медицинском страховании";

обеспечение приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи;

развитие отечественной фармацевтической промышленности и создание предприятий по выпуску медицинской техники за счет реконструкции действующих и организации совместных предприятий (производств) с фирмами зарубежных стран;

создание медицинским работникам благоприятных условий для труда и быта с целью закрепления их в сельской местности и районах, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Правительство считает необходимым тщательно проанализировать противоречия, сложившиеся в ходе развития системы здравоохранения. Следует обратить внимание на то, что при избытке больничных коек и учреждений, численности врачей и медсестер выше мировых стандартов система здравоохранения ошибочно ориентируется на лечение в стационарных условиях в ущерб амбулаторному лечению, а также профилактике и предупреждению заболеваний.

Основой политики государства в области образования будет безусловное соблюдение конституционного права граждан на образование.

Оно рассматривается как приоритетное требование в формировании интеллектуального потенциала нации.

Правительство уже в 1997 году разработает ряд конкретных мер, направленных на совершенствование системы образования, на проведение реформы общеобразовательной школы. В системе образования необходимо провести последовательное обновление содержания обучения и воспитания во всех типах учебно-воспитательных учреждений, принять меры по совершенствованию подготовки кадров.

Дальнейшее развитие получит многоуравненность и многовариантность профессионального образования. Будет расширена возможность получения образования на платной основе.

Осуществляя реформу среднего образования, необходимо за счет обновленных учебных программ усилить значение тех предметов, которые формируют понимание сложных процессов современного социально-экономического развития. Особое значение в формировании активной жизненной позиции молодежи, в преодолении потребительского отношения к государству, семье приобретают сегодня непрерывная экономическая подготовка, усвоение основ экономических знаний. Для реализации данной задачи правительство разрабатывает конкретные поручения.

Правительство намерено создать условия для эффективного использования потенциала учебных заведений в целях получения дополнительных источников их финансирования. При этом будут приняты меры по упорядочению расходов бюджета на нужды образования.

Планируется привести количество и качество подготавливаемых кадров в соответствие с потребностями в них отраслей экономического и социального комплексов республики. В целях удовлетворения этих потребностей ввести обязательное распределение выпускников высших и средних специальных учебных заведений, что также смягчит проблему трудоустройства молодежи.

Будут приняты меры по усилению социальной защиты и улучшению материального обеспечения работников образования. Предусматривается

повышение оплаты труда педагогов за счет упорядочения тарифных ставок и окладов в зависимости от профессионального уровня, значимости и ответственности выполняемых работ, совершенствования практики установления надбавок, стимулирования эффективности труда.

В сфере культуры основными задачами являются сохранение действующей сети учреждений, наращивание творческого потенциала профессиональных и самодеятельных коллективов, сохранение и развитие художественного творчества.

Правительство планирует всемерно развивать народные промыслы и традиционную культуру, расширять экспозиционно-выставочные работы и научно-просветительскую деятельность музеев и других учреждений, обеспечивать их доступность для населения республики, сохранять историко-культурное наследие, укреплять и обновлять материально-техническую базу отрасли.

В области развития физической культуры, спорта и туризма первоочередным станет укрепление материально-технической базы физического воспитания населения по месту жительства и трудовой деятельности в рамках государственной программы развития спорта и туризма.

Выполнение президентской программы "Физическое совершенство" позволит укрепить систему физического, нравственного и патриотического воспитания молодого поколения.

В молодежной политике основными задачами станут воспитание патриотизма, обеспечение трудовой занятости, улучшение жилищных условий молодежи.

С этой целью будут реализовываться программа жилищного строительства для молодых граждан на 1997 - 2000 годы и программа первоочередных мер по развитию молодежных жилых комплексов.

В решении вопросов межнациональных и межконфессиональных отношений правительство будет координировать действия органов управления всех уровней, обеспечивать исполнение законодательства о свободе вероисповеданий и религиозных организаций.

Будет разработана комплексная программа культурного развития национальных общностей Беларуси и поддержки белорусской диаспоры за рубежом.

7. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

7.1. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Внешнеэкономическая политика правительства направлена на создание благоприятных условий как для структурной перестройки народного хозяйства, так и для эффективной интеграции белорусской экономики в мировое хозяйство.

Внешнеэкономическую деятельность правительство будет формировать на принципах открытости экономики, либерализации внешней торговли, соблюдая условия, определяемые торгово-экономическими соглашениями Республики Беларусь.

Ключевой задачей правительства в данной сфере является превращение Беларуси в полноправного участника открытой многосторонней платежной и торговой системы. Политика импорта будет формироваться при соблюдении принципов разумного протекционизма и здоровой конкуренции, а уровень тарифной защиты будет приближаться к нормам и правилам Всемирной торговой организации.

Развитие экспортного потенциала является для правительства одной из основных задач. Деятельность Совета Министров будет сосредоточена на повышении конкурентоспособности отечественной продукции, совершенствовании внешнеторговой инфраструктуры, на развитии механизма кредитования и страхования экспортно-импортных потоков.

Внешнеэкономическая политика предполагает возрастание государственной поддержки экспортеров. Для этого будет реализована система мероприятий, включающая институциональные преобразования, финансовую поддержку, льготное налогообложение, кредитование и страхование экспорта, информационное обеспечение и создание условий по продвижению белорусских товаров на международные рынки. Постепенно будут уменьшаться как налоги на экспортную продукцию, так и ее квотирование и лицензирование.

Проведение активной экспортной политики потребует от правительства совершенствования и развития внешнеторговой инфраструктуры, которая оказывала бы реальную помощь экспортерам и стала основой для продвижения белорусских товаров на зарубежные рынки. Ее развитие будет определяться в зависимости от торгово-экономических интересов республики. В рамках этих интересов потребуется как дипломатическая поддержка, так и создание торговых миссий, представительств, торговых домов, а также последовательное развитие выставочно-ярмарочной деятельности.

Важным резервом развития экспортного потенциала должна стать сфера транспортных, туристических и консалтинговых услуг.

В целях более полного использования имеющихся производственных мощностей, сохранения и создания новых рабочих мест, а также выравнивания торгового и платежного балансов, повышения экономической безопасности страны правительство приняло государственную программу импортозамещения.

Необходимо предотвратить импорт товаров низкого качества, особенно продовольственных, развивать систему национального контроля за внешнеэкономической деятельностью.

Защитные протекционистские меры не должны превращаться в постоянный тарифный занавес.

Важнейшим приоритетом правительства в области внешнеэкономической деятельности остается привлечение внешнего финансирования. Упор будет сделан на прямые инвестиции. Правительство будет выдавать гарантии и допускать открытие финансирования по кредитным линиям в первую очередь для валютоокупаемых и социально-значимых проектов, создавая в республике благоприятный инвестиционный климат.

Государственная стратегия инвестиционной политики включает обеспечение таких условий, как политическая и социально-экономическая стабильность, постоянство и предсказуемость законодательства (особенно налогового), снижение темпов инфляции, устойчивость национальной валюты и создание рыночной инфраструктуры.

При этом правительство будет формировать атмосферу доверия для зарубежных инвесторов. Необходимо разработать и принять отвечающую международным стандартам законодательную базу для защиты вкладываемых средств, а также гарантировать ее стабильность, развивать систему инвестиционного страхования, содействовать институциональному, административному и информационному обеспечению процесса привлечения внешнего финансирования.

Государство будет инициировать создание инвестиционной инфраструктуры и прежде всего отраслевых инвестиционных фондов (компаний), залогово-перестраховочных агентств, страховых, лизинговых, трастовых, факторинговых и консалтинговых компаний, позволяющих инвестору осуществлять контроль за движением денежных потоков и возвратностью вложенных средств.

Важнейшим методом привлечения инвестиций должен стать государственный инвестиционный займ, в рамках которого для иностранных инвесторов государственные и муниципальные ценные бумаги должны выпускаться не только под залог недвижимости, но и земли, а акции разгосударствленных и акционированных предприятий обеспечиваться имуществом и землей, на которой они расположены.

Для интенсификации внешнего финансирования предусматриваются такие меры, как беспошлинный импорт товаров в рамках инвестиций, правительственные гарантии по неизменности налоговых условий, беспошлинный и неквотируемый экспорт товаров, произведенных предприятиями с иностранными инвестициями, лизинг оборудования и технологий.

Дальнейшее развитие получат свободные экономические зоны, технопарки.

Реализация принципов государственной политики в области привлечения иностранных инвестиций потребует от правительства разработки комплексной системы взаимоувязанных экономических, правовых и организационных мер, важнейшими из которых являются определение национального или преференциального (льготного) режима осуществления иностранных инвестиций, правовое их обеспечение, формирование системы отбора и мониторинга проектов, механизмы поддержки инвестиций, координация программ сотрудничества с международными финансовыми организациями, разрешение деятельности иностранных банков и страховых компаний на территории Республики Беларусь.

Инвестиционная политика будет осуществляться в соответствии с Национальной программой привлечения инвестиций в экономику республики, специальными государственными программами, а также с программой привлечения иностранных инвестиций для развития малого и среднего бизнеса.

Правительство считает необходимым стимулировать развитие торговли в приграничных областях в целях использования данного фактора как дополнительного ресурса экономического роста.

Предполагается участие в создании еврорегионов и свободных экономических зон разных видов.

Правительство будет принимать активное участие в работе международных организаций для обеспечения оптимальных условий по реализации выбранных приоритетов внешнеэкономической деятельности.

Важнейшим является сотрудничество с Организацией Объединенных Наций и ее специализированными организациями, Международным валютным фондом, Мировым банком, Европейским банком реконструкции и развития.

Главное внимание будет придано членству во Всемирной торговой организации и развитию отношений с Организацией экономического сотрудничества и развития.

При этом правительство будет исходить из того, что сотрудничество с этими организациями является неотъемлемым условием быстрого и эффективного реформирования национальной экономики, интеграции ее в мировую экономику.

В основе внешнеэкономической политики правительства будут находиться принципы многовекторности и экономической целесообразности.

Приоритетным направлением внешнеэкономической деятельности будет торгово-экономическое сотрудничество в рамках Таможенного союза.

Особое внимание будет уделено развитию интеграционных экономических и финансово-кредитных отношений с Российской Федерацией.

Дальнейшее развитие Таможенного союза обеспечит установление общего торгового режима в отношениях с третьими странами, а также единого порядка валютного регулирования, согласование налоговой политики, создание благоприятных условий для вхождения во Всемирную торговую организацию.

Углублению экономической интеграции будет способствовать реализация комплекса мер, направленных на:

обеспечение расчетов между хозяйствующими субъектами на основе конвертируемости и стабилизации курсов национальных валют;

взаимный допуск на внутренние рынки банков-нерезидентов;

сотрудничество в формировании эффективных платежных систем;

совершенствование принципов взимания налога на добавленную стоимость и акцизов по экспортно-импортным операциям;

развитие прогрессивных форм сотрудничества в инвестиционной, производственной, коммерческой и финансово-кредитной областях.

Важным приоритетом развития внешнеэкономической деятельности для правительства станет дальнейшее углубление торгово-экономических отношений со странами - членами Европейского Союза.

Основная задача развития связей с Европейским союзом будет заключаться в обеспечении свободного доступа на рынок ЕС, в том числе с помощью получения соответствующих квот на экспорт, а также создания предпосылок для последовательной адаптации белорусской экономики и системы государственного регулирования к условиям Европейского Союза.

Учитывая геополитические реалии европейского континента, правительство рассматривает Европейский союз как яркий пример экономической интеграции и перспективный рынок сбыта продукции.

Важным для Республики Беларусь будет развитие торгово-экономических связей с соседними странами - Украиной, странами Балтии, Польшей и другими государствами Центральной и Восточной Европы. С этими государствами правительство продолжит работу по заключению и реализации дву- и многосторонних договоров.

Базируясь на принципе многовекторности, правительство будет способствовать развитию и активизации торгово-экономических отношений с регионами Юго-Восточной Азии, и прежде всего с Китаем, Ближним Востоком, странами Африки и Латинской Америки. Основой такого сотрудничества станет развитие и совершенствование договорно-правовой базы, расширение официальных и деловых контактов.

Важным инструментом в проведении эффективной внешнеэкономической деятельности на уровне государства станут межгосударственные советы по экономическому сотрудничеству.

Реализация стратегии внешнеэкономической деятельности и намеченных подходов, направленных на создание необходимых предпосылок и условий для выхода Беларуси на мировой рынок, становление ее в качестве полноправного партнера мирового сообщества позволит республике наиболее эффективно использовать преимущества международного разделения труда.

7.2. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Главной целью внешней политики Республики Беларусь является максимально полное обеспечение политических, экономических, социально-гуманитарных и других общенациональных интересов белорусского народа.

Основные усиления правительства в сфере внешнеполитической деятельности будут направлены на решение ряда ключевых проблем:

обеспечение рациональной и надежной системы безопасности Беларуси, недопущение любых форм международной изоляции;

создание благоприятных внешних усилий для формирования социально ориентированной рыночной экономики и эффективной интеграции Беларуси в общеевропейскую и мировую хозяйственные системы в качестве равноправного члена и партнера;

упрочение союза с Россией и наполнение его реальным экономическим содержанием;

поддержание всеобщего мира и укрепление международной безопасности.

Правительство уверено, что этот курс, поскольку он конструктивен по своей сути и не несет угрозы ни для кого, постепенно будет завоевывать поддержку и понимание. Беларусь всецело задействует наработанный потенциал своих дву- и многосторонних связей.

Правительство Республики Беларусь остается открытым к проведению конструктивного диалога со всеми заинтересованными сторонами как на Западе, так и на Востоке на основе принципов взаимности, уважения и равноправия.

Новый уровень интеграции между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в рамках Союза будет означать тесное взаимодействие с Россией при сохранении своей независимости и государственности с одновременным развитием динамичного сотрудничества с другими странами. Отношения Беларуси с Россией - это модель, по которой мы предлагаем сотрудничество всем странам СНГ.

Важнейшей задачей внешней политики Республики Беларусь остается формирование "пояса добрососедства", создание эффективного и взаимовыгодного механизма взаимодействия с Латвией, Литвой, Польшей, Украиной.

На новой основе будут формироваться отношения с государствами Центральной и Восточной Европы. В силу своей геополитической близости регион Центральной и Восточной Европы представляет особую значимость для Республики Беларусь с учетом нашей заинтересованности во всемерном расширении политических, экономических, научно-технических и культурных взаимосвязей.

Принципиально важной целью правительства является перелом негативных тенденций, наметившихся в отношениях с некоторыми западноевропейскими странами.

Наша цель заключается в обеспечении стабильных и устойчивых связей с западноевропейскими странами и США, укрепление в них элементов взаимовыгоды и партнерства.

Важнейшим приоритетом на этом направлении должно стать формирование новых отношений с Европейским союзом, без которых Беларусь не сможет полностью подключиться к системе мирохозяйственных связей, экономической и политической жизни Европейского континента.

Беларусь готова идти в своих отношениях с Европейским союзом настолько далеко, насколько готов к этому сам Европейский союз.

Беларусь также должна сыграть конструктивную, отвечающую ее геополитическому положению роль в формировании новой системы европейской безопасности, в том числе с учетом новых факторов, таких, как возможного расширения НАТО на Восток. На это направлены шаги и предложения, предпринятые в последнее время.

Одним из важнейших приоритетов внешней политики Республики Беларусь станет расширение контактов Беларуси с международными организациями, такими, как ООН и его институты, ОБСЕ, Совет Европы, Центральноевропейская инициатива и другие.

Интенсификация участия Беларуси в работе универсальных и специализированных международных организаций позволит создать благоприятные условия для дальнейшего включения ее в процессы политического и экономического регулирования на глобальном и региональном уровнях, укрепит безопасность и стабильность государства, создаст возможности для снижения угроз для национальной безопасности, в том числе от распространения международной преступности, торговли наркотиками, терроризма.

1 2 3

|