|
|
|
|
|
|
|
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.06.2006 N 720 "О Программе развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы"(текст постановления с изменениями и дополнениями по состоянию на январь 2010 года) обновление и архив Стр. 1 Зарегистрировано в НРПА РБ 9 июня 2006 г. N 5/22418 В целях дальнейшего развития жилищно-коммунального хозяйства, повышения качества предоставляемых услуг Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую Программу развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы. Министерству жилищно-коммунального хозяйства в двухнедельный срок довести указанную Программу до заинтересованных. 2. Определить Министерство жилищно-коммунального хозяйства, областные и Минский городской исполнительные комитеты государственными заказчиками Программы развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, которые в пределах своей компетенции: осуществляют ее правовое и методическое обеспечение; при необходимости подготавливают предложения об объемах и источниках ее финансирования; осуществляют контроль за выполнением указанной Программы, целевым и эффективным использованием направляемых на ее реализацию средств. 3. Министерству жилищно-коммунального хозяйства: координировать работу по выполнению Программы развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы; совместно с областными и Минским городским исполнительными комитетами обеспечить реализацию указанной Программы; с участием областных и Минского городского исполнительных комитетов, других заинтересованных до 15 февраля года, следующего за отчетным, вносить в Совет Министров Республики Беларусь отчет о ходе ее выполнения; совместно с областными и Минским городским исполнительными комитетами ежегодно до 1 мая вносить Министерству финансов предложения о выделении необходимых денежных средств для выполнения указанной Программы, Министерству экономики - о включении объектов в проект Государственной инвестиционной программы. 4. Министерству финансов, областным и Минскому городскому исполнительным комитетам начиная с 2007 года при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год предусматривать средства для финансирования мероприятий Программы развития жилищно-коммунального хозяйства на 2006 - 2010 годы. 5. Ответственность за выполнение Программы развития жилищно-коммунального хозяйства на 2006 - 2010 годы возложить на руководителей Министерства жилищно-коммунального хозяйства, областных и Минского городского исполнительных комитетов. 6. Контроль за выполнением Программы развития жилищно-коммунального хозяйства на 2006 - 2010 годы возложить на Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь, курирующего вопросы жилищно-коммунального хозяйства. Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 07.06.2006 N 720 ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2006 - 2010 ГОДЫ Глава 1 СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Состояние жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь характеризуется неудовлетворительным финансовым положением, относительно высокими затратами на производство и предоставление услуг, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, конкуренции, что отражается на качестве и своевременности оказания услуг. В 2000 - 2005 годах динамика затрат жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь соответствовала динамике затрат экономики в целом, отличаясь при этом выраженной сезонностью: низким уровнем затрат во II и III кварталах и высоким - в I и IV кварталах. При этом затраты коммунального хозяйства росли более медленными темпами, а затраты жилищного хозяйства - опережающими (рис. 1). Рисунок 1. Динамика затрат жилищно-коммунального хозяйства (I квартал 2000 г. = 100 процентов) *****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ Такой рост затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг обусловлен как инфляционными факторами, так и ростом объемов и улучшением качества предоставляемых услуг. Рост затрат на фиксированный набор услуг (рис. 2) указывает на более низкие темпы роста себестоимости по сравнению с ростом общего объема затрат. Рост себестоимости жилищно-коммунальных услуг опережал рост цен на потребительские товары, заметно отставал от индекса цен на платные потребительские услуги населению и был близок к индексу цен производителей промышленной продукции. Рисунок 2. Рост себестоимости жилищно-коммунальных услуг (2004 год в процентах к 2000 году) <1> -------------------------------- <1> Индексы роста жилищно-коммунальных услуг рассчитаны в соответствии со структурой услуг стандартной двухкомнатной квартиры, в которой проживает три человека. *****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ Неравномерный рост затрат на услуги жилищно-коммунального хозяйства объясняется сложившимися в республике экономическими условиями, оказавшими различное влияние на отрасли с разной структурой затрат. Сравнительно невысокий рост цен в долларовом эквиваленте на импортируемый из России природный газ, обменного курса доллара США в белорусских рублях, проводимые мероприятия по энергосбережению наиболее сильно сдерживали рост себестоимости в коммунальном хозяйстве, где доля затрат на топливо, электроэнергию и теплоэнергию наиболее высокая. При этом удельный вес стоимости топлива, электроэнергии и теплоэнергии в себестоимости услуг коммунального хозяйства сократился с 48,7 процента в 2000 году до 34,2 процента в 2005 году, жилищного хозяйства - с 40,3 процента до 23,3 процента, по экономике в среднем - с 15,6 процента до 11,3 процента. Несмотря на использование различных источников возмещения затрат по предоставлению населению жилищно-коммунальных услуг, убытки организаций системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства в 2005 году составили 3 процента. С учетом реализации услуг юридическим лицам рентабельность основных видов деятельности жилищно-коммунального хозяйства республики (без газоснабжения) составила в 2005 году 0,2 процента. Работа жилищного хозяйства была убыточна (минус 3,9 процента). Рентабельность коммунального хозяйства (без газоснабжения) находилась на уровне 1,8 процента. В связи с этим основной проблемой развития жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение финансирования его воспроизводства, в первую очередь за счет доходов от населения по устанавливаемым тарифам. Существующие источники в целом недостаточны даже для простого воспроизводства отрасли. Низкая платежеспособность населения и организаций, бюджетное субсидирование отрасли, инфляционный рост затрат приводят к бесприбыльной работе организаций жилищно-коммунального хозяйства и осложняют процесс формирования эффективной политики ценообразования. Из-за ограниченности финансового обеспечения регламентные работы по эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства выполняются не в полном объеме. Накапливается задолженность за выполняемые работы и оказанные услуги. В 2000 - 2005 годах рост тарифов для населения на жилищно-коммунальные услуги заметно опережал общий показатель инфляции (рис. 3). Так, при росте потребительских цен за январь 2000 г. - июнь 2005 г. в 6,1 раза тарифы на жилищно-коммунальные услуги, включая электро- и газоснабжение, увеличились в 50,7 раза <2>. Опережающими темпами росли тарифы на отопление, техническое обслуживание жилищного фонда, электроснабжение. -------------------------------- <2> По данным Министерства статистики и анализа. Рисунок 3. Динамика инфляции, заработной платы и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения (декабрь 1999 г. = 100 процентов) *****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ В результате уровень возмещения платежами населения затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг, исключая электро- и газоснабжение, для стандартной двухкомнатной квартиры, который является индикативным в Республике Беларусь, вырос с 12 процентов в 2000 году до 42,4 процента в 2005 году. Вместе с этим существенно выросла и доля жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах населения. В среднем по 2005 году расходы семьи на жилищно-коммунальные услуги составляли 9,1 процента потребительских расходов, в 2000 году - 3 процента. Эти факторы требуют повышения эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства, принятия адекватных решений для стабилизации финансового состояния отрасли. Необходимость комплексного рассмотрения проблем функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства как с позиции интересов населения - потребителей услуг (своевременное, полное и качественное оказание услуг на приемлемых условиях), так и с позиций интересов производителей и поставщиков услуг обусловлена не только высокой значимостью жилищно-коммунальных услуг, но и характером предоставляемых услуг, организационными особенностями их производства и реализации. Организационные особенности жилищно-коммунального хозяйства заключаются в общей инфраструктуре, при которой собственник жилья не имеет возможности самостоятельного выбора поставщиков услуг. Его жилье с определенным местоположением "привязано" к существующей коммунальной инфраструктуре, имеет общие с другими собственниками места пользования и придомовые территории. Конкуренция между производителями в жилищно-коммунальной сфере либо вовсе отсутствует, либо существенно ограничена. Монополизм коммунальных организаций, низкий уровень гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недостаточно активно развивается процесс передачи жилых домов в управление товариществам собственников. В управлении товариществ находится лишь незначительная часть жилищного фонда. До настоящего времени в полной мере не отработаны механизмы экономической мотивации, позволяющие собственникам через созданные ими объединения полноценно реализовывать законные права по управлению недвижимым имуществом и брать на себя ответственность за его эксплуатацию и сохранность. Существует проблема высокого физического и морального износа жилищно-коммунальной инфраструктуры. При этом сельский жилищный фонд по благоустроенности значительно уступает городскому. Водопроводом оборудовано всего 29,4 процента сельского жилья, канализацией - 24,9 процента, ванными или душем - только 9,4 процента (рис. 4). Рисунок 4. Уровень благоустройства жилищного фонда на конец 2004 года (удельный вес в процентах общей площади жилищного фонда, оборудованного водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, ваннами (душем), газом, напольными электроплитами) *****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ В связи с этим необходимо не только провести мероприятия по приведению имеющейся инфраструктуры в современное техническое состояние, но и по существенному ее развитию. Большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока инвестиций должно способствовать улучшению финансового положения жилищно-коммунального хозяйства. Для реформирования отрасли крайне важно, чтобы ключевые проблемы ее развития и пути их решения были системно увязаны в виде единого программного документа. В целях создания финансовых, организационных, институциональных условий развития и реформирования, стабильного функционирования жилищно-коммунального хозяйства разработана настоящая Программа развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы (далее - Программа). Глава 2 ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ Основная цель настоящей Программы - повышение эффективности, надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, качества предоставляемых услуг и обеспечение экономических, правовых и организационных условий для технологической модернизации, безубыточного функционирования и дальнейшего реформирования отрасли. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: обеспечение соблюдения нормативов государственного социального стандарта в жилищно-коммунальной сфере, удовлетворение потребностей населения в платных услугах, повышение качества обслуживания с привлечением субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие инженерной инфраструктуры населенных пунктов, в том числе расширение оснащенности недостающими видами инженерного обустройства поселений в сельской местности, обеспечение надежности и устойчивости их функционирования при одновременном снижении затрат на производство и оказание услуг за счет модернизации производственных мощностей, внедрения энергоэффективных технологий, оптимизации структуры управления производством; создание правовых, экономических и организационных условий для безубыточного функционирования организаций по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, поставщиков коммунальных услуг; обеспечение финансовой стабилизации организаций жилищно-коммунального хозяйства путем реструктуризации и ликвидации их задолженности; совершенствование тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, создание эффективной системы тарифного регулирования, заинтересовывающей коммунальные организации в сокращении затрат и привлечении инвестиций; государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального хозяйства и повышение его инвестиционной привлекательности; реализация мероприятий по демонополизации обслуживания и ремонта жилищного фонда, развитие конкуренции и доведение доли жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе, до 60 процентов путем создания компаний, в том числе товариществ собственников. Приоритетными направлениями развития жилищно-коммунального хозяйства являются: снижение издержек, повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг; модернизация жилищно-коммунального хозяйства на основе современных технологий и материалов; развитие новых форм экономических отношений между производителями и потребителями услуг, направленных на повышение эффективности деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства по предоставлению качественных услуг и снижению их себестоимости, на основе совершенствования гражданско-правовых отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Глава 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Обеспечение социальных стандартов Главным направлением реализации целей и задач в области жилищно-коммунального обслуживания является обеспечение населения и других потребителей комплексом жилищно-коммунальных услуг в соответствии с нормативами социального стандарта. В настоящее время в систему государственных социальных стандартов в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. N 724 "О мерах по внедрению государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 64, 5/12556) включены 13 стандартов в области жилищно-коммунального хозяйства. Установленные социальные стандарты по обслуживанию населения в области жилищно-коммунального хозяйства в республике в основном выполняются. В дальнейшем система социальных стандартов требует развития и совершенствования: необходимо установление сроков проведения капитального ремонта и межремонтные сроки для различных типов жилых зданий, степень озеленения населенных пунктов. Актуализируются проблемы в отношении установления стандартов по качеству питьевой воды, очистке сточных вод, загрязнению окружающего воздуха, водоемов, размещению производств по характеру их воздействия на окружающую среду. Необходимо также предусмотреть специальные стандарты обслуживания населения, проживающего на загрязненных территориях. Реформирование экономических отношений и развитие рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства Важнейшей задачей реформирования жилищно-коммунального хозяйства является создание эффективной модели обеспечения населения качественными и доступными услугами. Виды деятельности жилищно-коммунального комплекса существенно различаются по подходам к формированию эффективных методов хозяйствования и механизмов снижения издержек на производство услуг. В системе жилищного хозяйства переход к экономическим методам хозяйствования сдерживается существующей структурой управления. Совмещение жилищно-коммунальными организациями отдельных функций управления и хозяйственной деятельности не создает условий для эффективной работы и снижения затрат. Создание конкурентной среды в жилищном хозяйстве будет зависеть от эффективного разделения функций и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от их лица), управляющими структурами и подрядными жилищными организациями по техническому обслуживанию жилых домов. Система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве в новых условиях предполагает принципиальное изменение функций ее участников, механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков. В настоящее время более 80 процентов жилищного фонда находится в частной собственности. Практически все многоквартирные жилые дома в республике имеют статус совместных домовладений (наличие двух и более собственников) и находятся на балансе местных исполнительных и распорядительных органов. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 8 января 1998 года "О совместном домовладении" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 2/667) у граждан появилась возможность выбора формы управления комплексом недвижимого имущества через создание товариществ собственников либо использования иных способов управления. Однако форма управления комплексом недвижимого имущества через создание товариществ собственников поддержки у населения не получила, хотя с правовой точки зрения препятствий для ее развития не имеется. Законодательством гарантируется право товариществ собственников на бюджетные субсидии и безналичные жилищные субсидии для малообеспеченных граждан. После принятия названного Закона в стране создано около 337 товариществ собственников, в основном в домах новостройках. Опыт становления товариществ собственников показывает, что в силу ряда причин организация их деятельности является для граждан предприятием рискованным и дорогостоящим. В Республике Беларусь практически отсутствует рыночная инфраструктура в сфере управления и обслуживания жилых домов. По техническому обслуживанию жилищного фонда на 1 января 2006 г. функционировало 14 негосударственных организаций. Создание мелких (на уровне одного дома) управленческих структур неизбежно приводит к росту административно-управленческих расходов на их содержание, возникает потребность в формировании инфраструктуры для реализации функций управления. Остро стоят также проблемы с профессиональным управлением жилищным фондом. Поэтому демонополизация жилищной сферы в настоящее время в предлагаемом формате не только не разрешила, а напротив осложнила бы ситуацию и привела к дополнительным расходам на оплату жилищно-коммунальных услуг. В предстоящем периоде будут приниматься меры по повышению привлекательности создания товариществ собственников и иных объединений собственников по управлению недвижимым имуществом совместного домовладения. Однако основные усилия следует направлять на реорганизацию системы жилищно-эксплуатационных служб, предусматривающую разграничение функций собственника жилищного фонда, функций профессионального управления и обслуживания и формирование полноценных договорных отношений в системе. В рамках совершенствования системы управления в сфере жилищного хозяйства принято решение о создании института уполномоченных лиц по управлению недвижимым имуществом совместного домовладения, которые назначаются местными исполнительными и распорядительными органами и подотчетны им. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 марта 2005 г. N 342 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 54, 5/15794) утверждены положения об уполномоченном лице по управлению недвижимым имуществом и о конкурсе на право заключения договора на техническое обслуживание и (или) ремонт жилищного фонда. Показателем эффективности работы уполномоченного лица является снижение затрат на эксплуатацию жилья при надлежащем качестве обслуживания. Механизмом реализации этой задачи станет конкурсный отбор подрядных организаций различных форм собственности для предоставления жилищных услуг. Это должно повысить эффективность использования финансовых ресурсов при проведении работ и качество эксплуатации жилищного фонда. Постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 3 мая 2005 г. N 20 "О критериях оценки предложений претендентов, участвующих в конкурсе на право заключения договоров на техническое обслуживание и (или) ремонт жилищного фонда и форме заявления для участия в конкурсе на право заключения договоров на техническое обслуживание и (или) ремонт жилищного фонда" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 76, 8/12575) утверждены критерии оценки предложений претендентов, участвующих в конкурсе на право заключения договоров на техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда. Основными из них являются повышение качества, снижение себестоимости производимых работ, уровень квалификации специалистов и рабочих по техническому обслуживанию жилых домов. Формирование рыночных отношений по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту жилищного фонда будет стимулировать создание системы малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На начальном этапе реализации Программы предстоит перейти на выполнение на конкурсной основе подрядных работ по ремонту конструктивных элементов жилых домов, капитальному ремонту и техническому обслуживанию жилищного фонда, внести изменения в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок выполнения и финансирования работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда. В дальнейшем необходимо осуществить переход на профессиональное управление жилищным фондом, обеспечив равный доступ организаций всех форм собственности (организации застройщиков, товарищества собственников, уполномоченные лица по управлению недвижимым имуществом) на рынок этих услуг на конкурсной основе.
Необходимо обеспечить условия для более тесного сотрудничества жилищных организаций с общественными формированиями по месту жительства - комитетами общественного самоуправления, домовыми комитетами (советами), привлекать их к участию в конкурсных комиссиях по заключению договоров на техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда и контролю за выполнением заключенных договоров в целях усиления влияния на деятельность жилищно-коммунальных служб. Особое внимание следует уделять процессу формирования новых управленческих структур, от эффективной работы которых зависит успех преобразований. Необходимо достичь четкого распределения функций и ответственности по уровням управления, сокращения затрат за счет оптимизации управленческих структур и установления жестких экономических рамок как для исполнителей, так и для заказчиков жилищно-коммунальных услуг. При создании новых организационных форм управления и эксплуатации жилищного фонда должны учитываться местные особенности и реальные возможности городов и поселков по формированию новых экономических отношений. Свободный выбор гражданами формы управления совместным домовладением дает им возможность получать услуги стандартного качества при управлении через уполномоченных лиц или создавать товарищества собственников и другие формы управления, что позволит самостоятельно выбирать виды обслуживания, определять объемы работ в соответствии со своими финансовыми возможностями, выбирать варианты размещения заказа на обслуживание. Для формирования эффективных договорных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг необходимо наладить систему учета и регулирования потребляемых услуг, совершенствовать порядок расчетов потребителей за предоставленные услуги. На ближайшую перспективу предполагается, что уполномоченное лицо по обслуживанию и ремонту жилищного фонда будет заключать договоры на предоставление коммунальных услуг, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, сбору, вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов, с финансированием разницы в ценах и тарифах по этим услугам непосредственно поставщикам услуг. Это будет стимулировать последних повышать качество, снижать себестоимость, повышать конкурентность на рынке жилищных услуг. Коммунальные услуги ориентированы на поквартирное потребление. Возможность учета и регулирования их потребления - важный источник экономии ресурсов, снижения себестоимости услуг и расходов семей на их оплату. Установка приборов учета должна осуществляться на конкурсной основе. Организация учета и регулирования потребления ресурсов будет неотъемлемой обязанностью ресурсоснабжающей организации и собственника объекта на условиях материальной заинтересованности. Оснащение жилищного фонда групповыми внутридомовыми приборами учета расхода воды необходимая, но недостаточная мера для налаживания объективного учета объемов потребления воды. В настоящее время только 24 процента квартир оснащены индивидуальными приборами учета потребления воды. Фактическое водопотребление в таких квартирах в среднем в два раза ниже, чем при нормативных расчетах. В настоящее время все квартиры в строящихся и капитально ремонтируемых домах оборудуются счетчиками воды и газа. Государство стимулирует установку индивидуальных приборов учета водопотребления также в домах существующей застройки: в течение трех лет предусмотрена скидка в размере 20 процентов с тарифа на водопотребление при установке приборов учета за счет потребителя. Установка индивидуальных приборов учета водопотребления позволит регулировать объемы потребления, а также влиять на величину платы за коммунальные услуги. Это позволит сделать прозрачной и объективной для всех жителей дома процедуру расчета за поставленную воду и избавит от необходимости проведения различного рода перерасчетов. Организационные особенности производства и реализации коммунальных услуг, предусматривающие использование сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории, последовательность процессов производства, поставки и потребления материальных носителей услуги, отсутствие у потребителя выбора поставщика делают невозможным формирование конкурентной среды в этой сфере. Функционирование важнейших сфер жизнеобеспечения населения (водо-, тепло-, энергоснабжение, водоотведение) подлежит государственному регулированию. Только отдельные работы по обслуживанию объектов коммунальной инфраструктуры (ремонт и прочистка сетей, уборка бытовых отходов, эксплуатация лифтов, проектно-изыскательские работы по развитию объектов коммунального назначения и другие) носят коммерческий характер. Для их реализации должна создаваться конкурентная среда и надлежащая инфраструктура обслуживания. В предстоящем периоде рост объемов платных жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению, будет обеспечиваться за счет расширения риэлтерских услуг, развития услуг по установке, ремонту и обслуживанию индивидуальных приборов учета расхода воды, газа, расширения состава и объемов работ по текущему ремонту квартир, установке, ремонту и замене сантехнического оборудования. Организациями жилищно-коммунального хозяйства в 2005 году оказано дополнительных платных услуг на сумму 112 млрд. рублей, к 2010 году объем этих услуг предполагается увеличить до 300 млрд. рублей (приложение 1). При этом в перспективе более высокие темпы развития должны получить услуги по обеспечению безопасности и комфортности проживания. Регулирование тарифов на услуги и финансирование жилищно-коммунального хозяйства Практика государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства предусматривает систему формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и коммунальные услуги для юридических лиц. На первом этапе с учетом уровня доходов граждан и принципов социальной защиты Правительством устанавливаются тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения. При этом дополнительной мерой социальной защиты граждан является предоставление безвозмездных жилищных субсидий семьям, у которых доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг превышает 25 процентов их совокупного дохода. На втором этапе формируются тарифы для юридических лиц. При разработке организациями жилищно-коммунального хозяйства предложений по тарифам для юридических лиц учитываются прогнозируемые доходы от реализации услуг населению по установленным Правительством тарифам, возможности государственного бюджета по субсидированию отраслей жилищно-коммунального хозяйства, другие источники доходов (сдача помещений в аренду). Эти тарифы включают перекрестное субсидирование для покрытия убытков от реализации услуг населению. Облисполкомы и Минский горисполком рассматривают поступающие предложения по формированию тарифов для юридических лиц и устанавливают их уровень. В 2000 - 2005 годах государство проводило политику поэтапного сокращения перекрестного субсидирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. В связи с этим рост тарифов для населения на жилищно-коммунальные услуги заметно опережал общий показатель инфляции. В результате опережающего повышения тарифов показатель по уровню возмещения тарифами затрат для стандартной двухкомнатной квартиры достиг к 2005 году 42,4 процента. Вместе с тем низким остается уровень покрытия затрат по техническому обслуживанию жилья (8,5 процента в 2000 году и 43,6 процента в 2005 году), где значительная часть затрат покрывается за счет доходов от сдачи жилых помещений в аренду. По таким услугам, как вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов, пользование лифтами, затраты на которые покрываются только за счет бюджетных субсидий и тарифов для населения, в 2005 году уровень возмещения достиг 60,9 процента (61,8 процента в 2000 году) и 47,7 процента (23 процента в 2000 году) соответственно. Государственные расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в 2004 году составили 5,3 процента всех бюджетных расходов, или 2,4 процента ВВП <*>. -------------------------------- <*> С учетом газоснабжения. В 2005 году субсидии из бюджета и целевого жилищного сбора в жилищном хозяйстве покрывали 49,7 процента затрат, в коммунальном хозяйстве - 25,2 процента затрат. В среднем по организациям системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства из бюджетов субсидировалось более 30 процентов затрат на оказание населению жилищно-коммунальных услуг, юридическими лицами за счет перекрестного субсидирования возмещалось 17 процентов себестоимости предоставляемых населению услуг. При этом в жилищном хозяйстве перекрестное субсидирование отсутствует, в коммунальном хозяйстве оно составляет более четверти затрат, достигая максимальных объемов (48 процентов) в водоснабжении. Часть затрат покрывалась доходами от сдачи помещений в аренду и другими источниками - 3,7 процента и 3,2 процента соответственно по системе в целом. Всего за счет перечисленных источников финансирования покрывалось 97 процентов затрат на оказание населению жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время тарифы для населения на жилищно-коммунальные услуги установлены в соответствии с платежеспособностью населения и возможностью покрытия затрат другими источниками. Такая ситуация остается уязвимой для жилищно-коммунального хозяйства. Потенциальные затруднения с бюджетным финансированием, платежами организаций напрямую ведут к необходимости повышения тарифов для населения, что обусловливает и уязвимость населения. В перспективе система тарифного регулирования должна быть выстроена таким образом, чтобы дать возможность организациям жилищно-коммунального хозяйства работать на принципах простого воспроизводства, а в последующем - на принципах расширенного воспроизводства. Такой подход создает стимулы для привлечения инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку появится возможность использовать сэкономленные в результате снижения затрат средства на развитие и модернизацию производства. Тарифное регулирование должно осуществляться на единой методологической основе с использованием преимущественно экономических методов управления. Необходимо установить единые принципы государственного тарифного регулирования, увязывающие изменения тарифов на газ и электрическую энергию с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, а также с возможностью потребителей (населения и организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов) оплатить услуги по новым тарифам. При формировании тарифов на коммунальные услуги необходимо найти компромисс между техническими задачами, финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей. Основным показателем, по которому можно судить о согласованности интересов государства, производителей, поставщиков и потребителей услуг, является уровень возмещения тарифами затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг. Этот параметр показывает, на какой стадии производства (дотационного, простого, расширенного) находится организация. Формирование новых подходов в тарифном регулировании позволит: организациям жилищно-коммунального хозяйства снижать издержки, повышать качество оказываемых услуг; способствовать привлечению инвестиций в развитие организаций жилищно-коммунального хозяйства; гарантировать организациям жилищно-коммунального хозяйства аккумулирование необходимого объема финансовых ресурсов; развивать конкурентные отношения в ряде подотраслей жилищно-коммунального хозяйства; обеспечивать прозрачность процесса установления тарифов. Открытость системы обеспечивается в процессе мониторинга деятельности организаций-монополистов. Основной проблемой развития жилищно-коммунального хозяйства остается обеспечение финансирования его воспроизводства. Существующие источники в целом недостаточны даже для простого воспроизводства отрасли, что связано с действующей системой формирования тарифов и общеэкономическими условиями. Низкая платежеспособность населения и организаций, бюджетное субсидирование, инфляционный рост затрат приводят к бесприбыльности работы организаций жилищно-коммунального хозяйства и осложняют процесс формирования эффективной политики ценообразования. В 2006 - 2010 годах предполагается сохранение традиционных источников финансирования текущих расходов организаций системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства (приложение 2). Настоящая Программа предусматривает комплексный подход к решению проблемы сложного финансового положения отрасли как за счет постепенного повышения тарифов во взаимосвязи с ростом доходов населения, так и за счет возможностей по снижению издержек самими организациями. Решение текущих финансовых проблем позволит более интенсивно решать проблемы долгосрочного развития жилищно-коммунального хозяйства. Переход от частичного бюджетного и перекрестного субсидирования затрат, связанных с оказанием услуг населению, к оплате их в полном объеме предполагается осуществить в несколько этапов. В соответствии с проектом Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы окупаемость затрат тарифами на жилищно-коммунальные услуги на конец программного периода должна составить 62 процента без учета электроэнергии и газа. Данный показатель может быть достигнут путем плавного повышения тарифов в пределах 4 - 5 долларов США в год при условии, если темпы роста затрат на услуги жилищно-коммунального хозяйства не будут превышать темпов роста цен на продукцию производственно-технического назначения. В целях экономической заинтересованности производителей услуг независимо от форм собственности на период сохранения государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунальных услуг должны быть сохранены все источники возмещения затрат по предоставлению услуг для населения: субсидии из бюджета, арендная плата и прочие доходы, перекрестное субсидирование. По мере повышения уровня возмещения затрат платежами населения за счет снижения издержек постепенно будет снижаться нагрузка на бюджет, а также через ликвидацию перекрестного субсидирования на промышленность. Политика прозрачности формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и четкие перспективы реформирования отрасли создадут стимулы для привлечения инвестиционных ресурсов банков и частных источников. Приближение тарифов для населения к уровню полной себестоимости позволит поддерживать жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру в надлежащем состоянии, ликвидировать перекрестное субсидирование, переориентировать государственную помощь с финансирования текущих затрат на цели долгосрочного развития жилищно-коммунального хозяйства. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства предусматривает формирование новой системы планирования и мониторинга финансового состояния отрасли путем включения в существующий комплекс финансовых показателей дополнительно показателя полной величины затрат. Он должен учитывать нормативные затраты на текущий и капитальный ремонт жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Сопоставление доходов от предоставления жилищно-коммунальных услуг вместе с отчислениями на капитальный ремонт и показателя полной величины затрат позволит определить уровень тарифов для обеспечения простого воспроизводства отрасли. Модернизация и развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства Модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства выступает одним из главных факторов снижения текущих затрат, повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, надежности, стабильности и экономичности функционирования. В настоящее время, в первую очередь из-за низких объемов инвестиций на развитие и модернизацию объектов коммунального хозяйства, элементы инфраструктуры морально и физически изношены, функционируют в предаварийном режиме. Возрастает себестоимость и ухудшается качество предоставляемых услуг, снижается надежность и безопасность эксплуатации объектов. Это относится прежде всего к объектам теплоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, санитарно-гигиенической очистки, объектам жилищно-коммунального хозяйства на селе. Основными направлениями работы в этой сфере в 2006 - 2010 годах являются: внедрение менее энергоемкого оборудования и прогрессивных технологий, завершение оснащения источников и потребителей приборами учета расхода воды, тепла и регулирования тепловой энергии, обеспечение технического перевооружения и реконструкции коммунальных котельных с переводом их на использование природного газа и местных видов топлива, прекращение использования неэкономичных котлов и подвальных газовых котельных; приведение в порядок теплоизоляции тепловых камер и сетей с применением при строительстве и реконструкции предварительно изолированных труб и внедрением блочных индивидуальных тепловых пунктов; модернизация и расширение мощностей сооружений, обеспечивающих подготовку, очистку и доставку питьевой воды, и в целом водопроводно-канализационного хозяйства; обеспечение всех населенных пунктов оборудованными местами временного складирования твердых бытовых отходов и полигонами для размещения коммунальных отходов, строительство до 2010 года объектов сортировки и переработки коммунальных отходов в областных центрах и г.Минске с применением системы прессования балластной части и других технологий. Модернизация объектов инфраструктуры будет основана на совершенствовании экономических отношений и развитии научно-технического и информационного обеспечения системы жилищно-коммунального хозяйства. Совершенствование экономических отношений предполагает реформирование отношений собственности, децентрализацию и совершенствование организационных форм управления, создание конкурентной среды, формирование договорных отношений, развитие новых организационных форм эксплуатации жилищного фонда. В целом модернизация экономических отношений в этой сфере должна позволить осуществлять своевременное обновление и развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства. Научно-технические разработки, заказчиком которых является Министерство жилищно-коммунального хозяйства, будут осуществляться по следующим направлениям: разработка и внедрение эффективных технологий, коммунальных машин и оборудования, автоматизированных систем управления на базе микропроцессорной техники и современных средств связи, создание экономичного теплотехнического оборудования, работающего на местных видах топлива; разработка методов и средств, обеспечивающих повышение надежности и долговечности объектов жилищно-коммунального хозяйства, освоение новой конкурентоспособной продукции, работ и услуг, позволяющих расширять рынки их сбыта; проведение научно-исследовательских работ по разработке рекомендаций, связанных с экологической безопасностью при эксплуатации инженерных коммуникаций, защитой населения при оказании коммунальных услуг в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; внедрение информационных технологий и технических средств на всех уровнях системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, а также в технологических производственных процессах. Средства для этих целей будут привлекаться из республиканского и местных бюджетов, включая инновационные фонды, собственные средства организаций и другие источники в соответствии с законодательством. Развитие подотраслей Жилищное хозяйство Жилищный фонд республики в начале 2006 года составлял 221,4 млн. кв. метров общей площади и по сравнению с 2000 годом увеличился почти на 5 процентов, при этом 181 млн. кв. метров, или около 82 процентов жилья находится в частной собственности (рис. 5). В городах и поселках городского типа общая площадь жилищного фонда граждан составила 143,4 млн. кв. метров, в сельской местности - 78 млн. кв. метров. В коммунальной собственности находится 34,4 млн. кв. метров жилых помещений, в республиканской собственности - 6 млн. кв. метров. В среднем по республике обеспеченность жильем в 2005 году составила 20,3 кв. метра общей площади на городского и 28,4 кв. метра на сельского жителя. На техническом обслуживании организаций системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства находится 98,7 млн. кв. метров общей площади жилья, что на 13 процентов больше, чем в 2000 году. Увеличение данного показателя происходит за счет введения в эксплуатацию нового жилья, заключения договоров на техническое обслуживание с товариществами собственников, жилищно-строительными кооперативами и приемки жилья в коммунальную собственность от других министерств и организаций. Рисунок 5. Характеристика жилищного фонда республики  |  |
|
|
|