|
|
|
|
|
|
|
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.06.1997 N 789 "Об одобрении Национальной стратегии и плана действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь"(текст постановления с изменениями и дополнениями по состоянию на январь 2010 года) обновление и архив Стр. 1 Зарегистрировано в НРПА РБ 21 августа 2001 г. N 5/7230 В целях обеспечения сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия Республики Беларусь и во исполнение обязательств Республики Беларусь, вытекающих из Конвенции о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить представленную Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Национальную стратегию и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь. 2. Министерствам, другим республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому в трехмесячный срок разработать и утвердить перечень первоочередных мероприятий, направленных на выполнение плана действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь. 3. Контроль за выполнением мероприятий по реализации плана действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Премьер-министр Республики Беларусь С.ЛИНГ ОДОБРЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 26.06.1997 N 789 НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ И ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ И УСТОЙЧИВОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ И УСТОЙЧИВОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Усиливающиеся тенденции сокращения биологического разнообразия и возможностей устойчивого (неистощительного) использования природных биологических ресурсов во многих частях Земного шара вынуждают людей всех стран совместно искать пути предотвращения обеднения природных экосистем, частью которых мы все тоже являемся. В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро высшие руководители более чем 100 стран, в том числе и Республики Беларусь, подписали Конвенцию о биологическом разнообразии, подтверждающую стремление и готовность народов этих стран предпринимать активные действия с целью сохранения естественного природного разнообразия. Республика Беларусь ратифицировала эту конвенцию. В соответствии со статьей 6 Конвенции учеными Национальной Академии наук Беларуси и других ведущих научных учреждений, совместно с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и при участии других министерств и организаций, деятельность которых связана с изучением, сохранением и использованием объектов растительного и животного мира или определяет воздействие на среду их обитания, разработана Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь. Данный документ одобрен правительством (Постановление Совета Министров N 789 от 26.06.97 г.) и на ближайшие годы должен стать основополагающим руководством в осуществлении практических шагов по пути сохранения биологического разнообразия нашей страны в интересах настоящего и будущих поколений. Глава 1 СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ, НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Система и структура органов государственного управления Основным республиканским органом государственного управления, обеспечивающим реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в Республике Беларусь, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Оно действует через свой центральный аппарат (включающий 6 управлений и 2 комитета), а также через специализированные инспекции государственного контроля, региональные комитеты и районные инспекции. Определяющую роль в управлении пользованием и обеспечении сохранения природных ресурсов в соответствующих хозяйственных секторах выполняют также Министерство лесного хозяйства, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий аварии на ЧАЭС, Управление по охраняемым территориям, лесному и сельскому хозяйству УД Президента Республики Беларусь. Определенные функции в данной области выполняют также Министерство здравоохранения, Министерство образования и др. Для координации деятельности соответствующих министерств и других центральных органов управления в области сохранения биоразнообразия, а также разработки и реализации Национальной стратегии и плана действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия в рамках обязательств, принятых в связи с подписанием Конвенции по биоразнообразию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), образована Республиканская комиссия по проблемам биологического разнообразия. Комиссия сформирована в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь N 470 от 28 августа 1995 года. Система научного обеспечения Научными исследованиями, проводимыми академическими и отраслевыми (ведомственными) научно-исследовательскими институтами, охвачен широкий круг проблем в наиболее важных социально-экономических секторах, связанных с сохранением и устойчивым использованием биоразнообразия - агропромышленный сектор, лесное хозяйство, охота, рыбное хозяйство и рыболовство, водное хозяйство и мелиорация, топливно-энергетический комплекс и промышленность, транспорт и дорожное строительство, городское и сельское планирование и строительство. В значительно меньшей степени пока развиты исследования в таких секторах, как оборона, туризм и рекреационная деятельность. Система научного обеспечения представлена следующими группами учреждений: а) академические научно-исследовательские институты (Национальная академия наук Беларуси, Академия аграрных наук Республики Беларусь); б) отраслевые (ведомственные) научно-исследовательские институты (Минприроды, Минлесхоз, Минздрав и др.); в) высшие учебные заведения. Неправительственные общественные организации и объединения В настоящее время в Беларуси зарегистрировано и действует более 50 неправительственных и общественных организаций, деятельность которых в той или иной мере связана с решением экологических проблем и, в частности, проблемы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия. Однако более чем в 30% случаев их деятельность не подкрепляется реальными практическими шагами, что чаще всего обуславливается недостаточной материально-технической базой, отсутствием должного внимания и поддержки со стороны директивных органов и других государственных учреждений, а также низкой социальной активностью населения в области решения экологических задач. Лишь немногие организации уделяют внимание отдельным аспектам, связанным с биоразнообразием. Глава 2 БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ БЕЛАРУСИ История формирования биоразнообразия Современный состав флоры и фауны Беларуси начал формироваться около 250 тыс. лет назад после завершения периода третьего по счету, самого мощного оледенения (днепровского), произошедшего в эпоху плейстоцена, во время которого вся территория страны была покрыта ледником. Так как последующие два ледника покрывали не всю территорию Беларуси, история становления некоторых природных комплексов на юге (Полесье) более древняя, чем комплексов на севере страны (Поозерье). По территории Беларуси проходят границы не только древних оледенений, но также и крупнейших водоразделов бассейнов Черного и Балтийского морей. Эти определяющие исторические и географические факторы оказывали и продолжают оказывать существенное влияние на формирование, дифференциацию и динамику биологического разнообразия региона. Изменения абиотических факторов и воздействие человеческой деятельности, особенно в последние столетия, привели к тому, что только с начала XVII века на территории Беларуси исчезло более 20 видов наземных позвоночных животных. Среди них два вымерших на земле вида: лесной бык - тур и дикая лошадь - лесной тарпан. Здесь перестали встречаться соболь, песец, росомаха, лань, лесной кот, выхухоль, дрофа, стрепет, каравайка, колпица, розовый пеликан и некоторые другие. С начала текущего века в реках исчезли речная минога и 11 видов рыб, в том числе такие, как белуга, русский осетр, балтийский осетр, рыбец, вырезуб, лосось, кумжа. За последние 80 лет нет подтверждения находок 238 ранее обитавших видов почвенных беспозвоночных животных. За последние 100 - 120 лет под влиянием комплекса антропогенных факторов из состава флоры Беларуси выпало 46 видов аборигенных сосудистых растений, из состава флоры мхов исчезло примерно столько же видов. Однако в результате широкого развития процесса синантропизации за это же время, особенно в последние десятилетия, она пополнилась значительно большим числом заносных видов. Вместе с тем, вследствие изменения традиционной системы земледелия в Беларуси, около 50 видов сорных растений, ранее довольно распространенных, стали редкими и даже исчезающими. Обзор современного разнообразия видов флоры и фауны Современный состав флоры Видовое разнообразие в составе различных таксонов растительного мира Беларуси значительно различается (рис. 2.1). Рис. 2.1. Разнообразие флоры Беларуси (к-во видов) *****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ Наиболее изучена флора высших сосудистых растений, насчитывающая 1638 видов. Моховидных известно около 430 видов, лишайников - 477 видов, водорослей - свыше 2200 видов, разновидностей и форм. Известно около 1250 видов съедобных и ядовитых грибов, около 500 видов дереворазрушающих грибов и ряд видов паразитных грибов. Предполагается, что всего в микофлоре, главным образом за счет микромицетов, до 7000 видов. Таким образом, растительный мир Беларуси включает до 11,5 тыс. видов, среди которых высших растений до 2100 видов, низших - 9000 - 9500 видов. Эндемичных видов нет. Среди сосудистых растений редких реликтовых видов свыше 130 (8% флоры). Из них 124 вида включены в национальную Красную книгу. Среди мхов 90 редких реликтовых видов, что составляет 20% от всего их числа в Беларуси. Современный состав фауны Показателем биологического разнообразия животного мира Беларуси служит наличие в его составе 457 видов позвоночных и более 20 тыс. видов беспозвоночных животных (рис. 2.2). Млекопитающие представлены 73 видами, объединенными в 6 отрядов. Одним из наиболее уникальных видов млекопитающих является зубр беловежской линии (формы). Численность его составляет около 300 особей. Рис. 2.2. Разнообразие фауны позвоночных животных Беларуси (к-во видов) *****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ По территории Беларуси проходит южная граница сплошного ареала бурого медведя. В лесах северной части страны насчитывается 100 - 120 особей этого вида. В отличие от большей части территории Европы, в Беларуси волк, средняя численность которого составляет около 2 тыс. особей, оказывает существенное влияние на состояние популяций многих видов животных, особенно копытных млекопитающих. В связи с этим в охотхозяйствах продолжает поощряться его отстрел (рис. 2.3). Рис. 2.3. Численность и размеры добычи волка (по данным БООР) *****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ Среди позвоночных животных наибольшим разнообразием видов отличаются птицы, причем в их составе преобладают виды, предпочитающие лесные и водно-болотные местообитания. За последние 1,5 - 2 столетия около 10 видов птиц исчезло, но только за последние 2 - 3 десятилетия 13 новых видов появились на гнездовании. Особое значение территория Беларуси имеет для 17 видов птиц, исчезающих в Европе; в пределах республики сосредоточено не менее 5% их европейских популяций и более половины популяций двух видов - коростеля и вертлявой камышевки (табл. 2.1). Таблица 2.1. ДОЛЯ ЕВРОПЕЙСКИХ ГНЕЗДЯЩИХСЯ ПОПУЛЯЦИЙ УГРОЖАЕМЫХ ВИДОВ ПТИЦ НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛАРУСИ ---------------------------------+------------+--------------------¬ ¦ ¦ SPEC ¦ДОЛЯ (%) ЕВРОПЕЙСКОЙ¦ ¦ ¦ ¦ПОПУЛЯЦИИ В БЕЛАРУСИ¦ +--------------------------------+------------+--------------------+ ¦Ciconia nigra ¦ 3 ¦ 14,6 ¦ +--------------------------------+------------+--------------------+ ¦Ciconia ciconia ¦ 2 ¦ 8,7 ¦ +--------------------------------+------------+--------------------+ ¦Anas querquedula ¦ 3 ¦ 5,4 ¦ +--------------------------------+------------+--------------------+ ¦Aquilla pomarina ¦ 3 ¦ 44,7 ¦ +--------------------------------+------------+--------------------+ ¦Crex crex ¦ 1 ¦ 59,0 ¦ +--------------------------------+------------+--------------------+ ¦Gallinago media ¦ 2 ¦ 7,0 ¦ +--------------------------------+------------+--------------------+ ¦Limosa limosa ¦ 2 ¦ 10,7 ¦ +--------------------------------+------------+--------------------+ ¦Tringa totanus ¦ 2 ¦ 23,3 ¦ +--------------------------------+------------+--------------------+ ¦Chlidonias niger ¦ 3 ¦ 26,3 ¦ +--------------------------------+------------+--------------------+ ¦Asio flammeus ¦ 3 ¦ 7,8 ¦ +--------------------------------+------------+--------------------+ ¦Caprimulgus europaeus ¦ 2 ¦ 15,5 ¦ +--------------------------------+------------+--------------------+ ¦Jynx torquilla ¦ 3 ¦ 22,8 ¦ +--------------------------------+------------+--------------------+ ¦Picus canus ¦ 3 ¦ 14,7 ¦ +--------------------------------+------------+--------------------+ ¦Picoides tridactylus ¦ 3 ¦ 16,9 ¦ +--------------------------------+------------+--------------------+ ¦Acrocephalus paludicola ¦ 1 ¦ 57,4 ¦ +--------------------------------+------------+--------------------+ ¦Muscicapa striata ¦ 3 ¦ 19,0 ¦ ¦--------------------------------+------------+--------------------- Фауна пресмыкающихся и земноводных представлена соответственно 7 и 12 видами. Из пресмыкающихся встречается 1 вид черепах, 3 вида ящериц и 3 вида змей. Причем в Беларуси проходит северная граница ареала болотной черепахи. Из амфибий обитает 2 вида тритонов и 10 видов отряда бесхвостых (лягушки, жабы, жерлянка, чесночница, квакша). По территории Беларуси проходит граница ареала краснобрюхой жерлянки, обыкновенной квакши и камышовой жабы. В составе ихтиофауны 59 видов, из которых 45 относятся к аборигенным. Ряд видов распространены ограниченно, причем часть из них водится только в водоемах Черноморского бассейна, а другая - в бассейне Балтийского моря. В фауне Беларуси отсутствуют эндемики, но сохраняется ряд видов, представляющих реликтовые остатки фауны древних эпох, например, некоторые виды птиц арктического происхождения, типичные обитатели тундр и лесотундр (белая куропатка, золотистая ржанка, чернозобая гагара и др.), а также выходцы из степной зоны, процветавшие на территории Беларуси в ксеротермическое время (крапчатый суслик, обыкновенный хомяк, авдотка, степной лунь). Инвазивные и интродуцированные виды Только за последнее десятилетие в Беларуси выявлено свыше 120 видов новых, преимущественно инвазивных растений. С заносными растениями связана ведущая тенденция современного развития флоры Беларуси - синантропизация. Занос диаспор происходит главным образом с зерном и сельскохозяйственным сырьем. Появлению и распространению заносных водных и прибрежно-водных растений способствует водный транспорт. За относительно короткий исторический период (около 100 лет) количество синантропных видов увеличилось более чем в 2,5 раза. Всего на территории Беларуси к интродуцированным, то есть завезенным из других регионов, относятся 1,5 тыс. видов и форм древесных, кустарниковых и более 5 тыс. видов, форм и сортов травянистых растений. Среди них важные пищевые, кормовые, технические, декоративные растения. Некоторые интродуцированные растения как дичающие расселились не только в нарушенных, но и в естественных ценозах. Однако пока ни инвазивные, ни дичающие интродуцированные виды не представляют сколько-нибудь реальной угрозы для аборигенных видов естественных сообществ, хотя такая опасность в будущем не исключена. В состав лесов введен ряд хозяйственно ценных экзотов. Всего в лесах произрастает около 50 видов интродуцентов, а в дендрариях и старинных парках - свыше 200 видов. Среди позвоночных животных естественные инвазии особенно характерны для птиц - наиболее динамичной группы животного мира. За последние 30 лет на территории Беларуси распространилось 13 видов этого класса животных. Из них кольчатая горлица, горихвостка-чернушка, европейский вьюрок, желтоголовая трясогузка, а также вторично расселившиеся после исчезновения в прошлом веке лебедь-шипун и большой баклан - успешно натурализовались и достигли значительной численности. Среди немногих интродуцированных представителей фауны 4 вида млекопитающих, акклиматизированных в качестве охотничьих. Это енотовидная собака, енот-полоскун, американская норка, ондатра. Благородный олень реакклиматизирован в середине прошлого века, после того, как был истреблен. В 50 - 60-х годах попытки акклиматизировать бородатую куропатку и охотничьего фазана оказались безуспешными. В составе ихтиофауны в настоящее время встречается 14 видов рыб, завезенных в разное время для интродукции и акклиматизации. Из них наиболее распространены и многочисленны серебряный карась, амурский сазан и европейский угорь. Мигрирующие виды Среди всех таксономических групп животных к мигрирующим, т.е. регулярно перемещающимся на большие расстояния, в Беларуси относятся ряд видов птиц, из млекопитающих - летучие мыши. Часть птиц-мигрантов гнездится на территории республики и совершает регулярные перелеты на зимовку и обратно (104 вида), другие птицы здесь не гнездятся, а пролетают через территорию Беларуси транзитом только в периоды сезонных миграций (22 вида). Большинство видов птиц мигрирует над территорией Беларуси широким фронтом без четко выраженных пролетных путей. Исключение составляет в основном группа водно-болотных птиц - они на пролете обычно придерживаются пойм рек. Пойма Припяти является одним из важнейших в Европе миграционных русел для водоплавающих птиц. Ежегодно по этому пути мигрирует около 50 тыс. гусей, 30 - 50 тыс. свиязи, 70 тыс. турухтанов, значительные количества других водно-болотных видов птиц. Другим важным руслом пролета является пойма р. Днепр, имеющая направление север - юг. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды На национальном уровне охраняются 214 видов растений, находящихся под угрозой исчезновения и поэтому они включены в Красную книгу Беларуси, второе издание которой вышло в 1993 г. Среди них высших растений 171, низших - 43 вида (рис. 2.4). Причем охране на международном уровне подлежат 3 вида (королевский папоротник, тюльпан лесной и лобелия Дортманна). Кроме того, ранее указывались еще 46 видов редких сосудистых растений, которые к настоящему времени исчезли с территории Беларуси (категория 0, согласно комиссии МСОП). Сведения о них требуют подтверждения, и в случае их обнаружения они подлежат безусловной охране. В Красную книгу Беларуси занесено 97 видов позвоночных и 85 видов беспозвоночных животных, находящихся на территории республики в наиболее угрожаемом состоянии (рис. 2.5). Доля видов, занесенных в Красную книгу, в различных таксономических группах весьма различается (рис. 2.6). Большое количество видов животных, особенно птиц, кроме национального, имеют также международный охранный статус (глобальный или европейский), а также охраняются в соответствии с различными международными конвенциями, такими как Бернская, Боннская, СИТЕС и др. (табл. 2.2). Рис. 2.4. Число видов растений, занесенных в национальную Красную книгу *****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ Рис. 2.5. Число видов животных, занесенных в национальную Красную книгу *****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ Рис. 2.6. Доля (%) видов животных, занесенных в национальную Красную книгу *****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ Таблица 2.2 ЧИСЛО ВИДОВ ЖИВОТНЫХ, ИМЕЮЩИХ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОХРАННЫЙ СТАТУС ------------------------------+---------------+--------+-----------¬ ¦ ¦ ¦статуса ¦Число видов¦ +-----------------------------+---------------+--------+-----------+ ¦Species of European ¦ Птицы ¦ I ¦ 3 ¦ ¦Conscrvation Concern (SPEC) ¦ +--------+-----------+ ¦ ¦ ¦ II ¦ 13 ¦ ¦ ¦ +--------+-----------+ ¦ ¦ ¦ III ¦ 52 ¦ ¦ ¦ +--------+-----------+ ¦ ¦ ¦ IV ¦ 52 ¦ +-----------------------------+---------------+--------+-----------+ ¦CITES ¦Млекопитающие ¦ I ¦ 1 ¦ ¦ ¦ +--------+-----------+ ¦ ¦ ¦ II ¦ 3 ¦ ¦ +---------------+--------+-----------+ ¦ ¦ Птицы ¦ I ¦ 2 ¦ ¦ ¦ +--------+-----------+ ¦ ¦ ¦ II ¦ 34 ¦ +-----------------------------+---------------+--------+-----------+ ¦Bern Convention ¦ Птицы ¦ II ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+-----------+ ¦ ¦ ¦ III ¦ 31 ¦ +-----------------------------+---------------+--------+-----------+ ¦Bonn Convention ¦ Птицы ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ +--------+-----------+ ¦ ¦ ¦ II ¦ 83 ¦ ¦-----------------------------+---------------+--------+------------ Особо значимые виды Среди животных выделяется группа видов, способных при определенных условиях играть особенную, чаще негативную роль в экосистемах либо в тех или иных областях хозяйствования человека. Например, большой баклан и серая цапля, концентрируясь в определенные периоды на прудах рыбхозов, наносят существенный экономический ущерб рыбному хозяйству. Особенно остро стоит проблема в отношении большого баклана, численность которого в последние годы катастрофически быстро растет. Возрастание численности кряквы и лебедя-шипуна, на фоне прогрессирующего процесса их синантропизации, также создает ряд серьезных экологических и медико-биологических проблем. В частности установлено, что возникновение очагов кожных заболеваний в рекреационных зонах водоемов обусловлено концентрацией там водоплавающих птиц. Среди видов животных, способных играть флагманскую роль в усилении и совершенствовании охраны биоразнообразия, прежде всего привлекают внимание крупные по размерам и известные своим угрожаемым статусом виды птиц и зверей, а также глобально угрожаемые виды, по которым уже ведутся спасательные работы как в Европе, так и во всем мире. В фауне Беларуси к таким видам относятся большинство крупных орлов (беркут, большой и малый подорлики, орлан-белохвост), скопа, черный и белый аисты, глухарь, серый журавль, коростель, вертлявая камышевка, зубр, бурый медведь, рысь, выдра, европейская норка. Используемые биологические ресурсы Лесные ресурсы  |  |
|
|
|