Постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 01.03.2006 N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций, находящихся в подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь"

(текст документа по состоянию на январь 2010 года. Архив) обновление

Стр. 1

Зарегистрировано в НРПА РБ 2 июня 2006 г. N 8/14512

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь" в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2001 г. N 722, на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 2004 г. N 358 "О плане мероприятий по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. N 1 "О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины" Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций, находящихся в подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее - Инструкция).

2. Структурным подразделениям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее - Минсельхозпрод), комитетам по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов, департаментам по мелиорации и водному хозяйству и по хлебопродуктам, Государственному производственному объединению по строительству и эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных систем (ГПО "Белмелиоводхоз"), республиканским объединениям "Белптицепром", "Белагросервис", "Белсемена", государственному объединению "Главживпром" и ОАО "Белзооветснабпром" Минсельхозпрода обеспечить выполнение требований Инструкции при проведении проверок (ревизий) в подчиненных организациях.

3. Признать утратившей силу Инструкцию о порядке организации и проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, объединений, организаций и учреждений агропромышленного комплекса Республики Беларусь, утвержденную Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь 21 мая 1996 г.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на управление ведомственного контроля (Куницкий Л.А.).

Министр Л.В.РУСАК

СОГЛАСОВАНО

Министр финансов

Республики Беларусь

Н.П.Корбут

28.02.2006

                                          УТВЕРЖДЕНО

                                          Постановление

                                          Министерства сельского

                                          хозяйства и продовольствия

                                          Республики Беларусь

                                          01.03.2006 N 18

ИНСТРУКЦИЯ

О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)

ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ,

НАХОДЯЩИХСЯ В ПОДЧИНЕНИИ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Инструкция о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций, находящихся в подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее - Инструкция), разработана в соответствии с указами Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788; 2001 г., N 117, 1/3286) и от 25 мая 2000 г. N 293 "О мерах по усилению ведомственного контроля в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 52, 1/1312) и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. N 22 "О некоторых вопросах осуществления ведомственного контроля" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 8, 5/9753) и от 31 марта 2004 г. N 358 "О плане мероприятий по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. N 1 "О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 56, 5/14040).

2. В настоящей Инструкции используются следующие основные понятия:

ревизия финансово-хозяйственной деятельности (ревизия) - способ контроля, предусматривающий наиболее глубокое и полное изучение финансово-хозяйственной деятельности организаций системы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, в процессе которого устанавливаются законность и достоверность совершаемых хозяйственных и финансовых операций, а также ведения бухгалтерского учета в нескольких или во всех направлениях деятельности;

проверка финансово-хозяйственной деятельности (проверка) - способ контроля, в процессе которого устанавливаются законность, достоверность совершаемых хозяйственных и финансовых операций по одному или нескольким взаимосвязанным направлениям финансово-хозяйственной деятельности;

встречная проверка финансово-хозяйственной деятельности (встречная проверка) - установление фактического отражения в бухгалтерском учете организации финансово-хозяйственных операций, осуществляющихся с другими организациями, в отношении которых проводятся плановые или внеплановые проверки (ревизии);

рейдовая проверка финансово-хозяйственной деятельности (рейдовая проверка) - проверка финансово-хозяйственной деятельности, направленная на оперативное выявление нарушений актов законодательства, регулирующих экономические отношения, непосредственно в момент их совершения;

абзацы шестой - восьмой утратили силу. - Постановление Минсельхозпрода от 28.05.2007 N 41;

проверяемая организация - организация, находящаяся в подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, финансово-хозяйственная деятельность которой подлежит проверке (ревизии);

под государственным имуществом понимаются принятые государственными юридическими лицами к бухгалтерскому учету движимые и недвижимые вещи (включая денежные средства), иное имущество, которые принадлежат государственным юридическим лицам на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

3. Организация и проведение ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций, находящихся в подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, а также в организациях, в которых Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь осуществляет владельческий надзор (далее - организации), возлагаются на соответствующие вышестоящие органы управления.

4. Управление ведомственного контроля Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов, департамента по мелиорации и водному хозяйству Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее - департамент по мелиорации и водному хозяйству) и департамента по хлебопродуктам Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее - департамент по хлебопродуктам), Государственного производственного объединения по строительству и эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных систем Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее - ГПО "Белмелиоводхоз"), республиканских объединений и организаций, находящихся в подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее - объединения и организации Минсельхозпрода).

Контрольно-ревизионные управления комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов проводят ревизии объединений и организаций Минсельхозпрода, расположенных на территории области, независимо от формы собственности (государственной, с долей государственной собственности, республиканской и коммунальной).

Контрольно-ревизионные службы департамента по мелиорации и водному хозяйству и департамента по хлебопродуктам, ГПО "Белмелиоводхоз" и республиканских объединений "Белптицепром", "Белагросервис", "Белсемена", государственного объединения "Главживпром" и открытого акционерного общества "Белзооветснабпром" проводят ревизии подведомственных им организаций.

5. Ревизии должны способствовать укреплению финансовой дисциплины, соблюдению законности при осуществлении производственно-финансовой деятельности проверяемых организаций, улучшению их финансового положения, налаживанию и совершенствованию системы внутрихозяйственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью.

6. В своей деятельности работники контрольно-ревизионной службы системы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее - Минсельхозпрод) и другие работники системы Минсельхозпрода, осуществляющие проверки (ревизии), обязаны:

руководствоваться Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, указами Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, а также нормативными правовыми актами республиканских органов государственного управления, приказами Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и настоящей Инструкцией;

принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения законодательства, возмещению вреда, причиненного государству, привлечению к ответственности виновных лиц, применению предусмотренных законодательством санкций.

При проведении ревизий и реализации их материалов ревизоры должны принимать исчерпывающие меры к устранению выявленных недостатков и упущений в работе ревизуемых объектов и недопущению их в дальнейшем, возмещению вреда, причиненного государству, привлечению к ответственности виновных лиц.

7. Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения проверок (ревизий), являются:

проверка соблюдения субъектом хозяйствования законодательства в сфере экономических отношений;

проверка законности совершаемых субъектом хозяйствования хозяйственных и финансовых операций, обеспечения сохранности государственного имущества;

своевременное выявление, пресечение и предотвращение правонарушений, наносящих вред экономическим интересам Республики Беларусь, установление причин и условий, способствующих их совершению;

принятие мер по возмещению причиненного вреда;

проверка состояния производственной и исполнительской дисциплины и мер по ее укреплению;

выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности субъекта предпринимательской деятельности.

Глава 2

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ (РЕВИЗИИ)

8. Проверки (ревизии), проводимые контролирующими органами, могут быть плановыми и внеплановыми.

9. Плановые проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций проводятся не реже одного раза в два года.

10. Внеплановые проверки (ревизии) субъектов предпринимательской деятельности, за исключением встречных, рейдовых проверок, а также тематических выездных налоговых проверок, обязательность проведения которых устанавливается налоговым законодательством, проводятся только по поручению Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, Председателя Комитета государственного контроля и его заместителей, председателей комитетов государственного контроля областей и их заместителей, советов по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, в областях и г.Минске либо Министра по налогам и сборам и его заместителей, руководителей инспекций Министерства по налогам и сборам по областям и г.Минску и их заместителей (в отношении нижестоящих налоговых органов), Министра финансов и его заместителей, начальников главных управлений Министерства финансов по областям и г.Минску (в отношении проверок, осуществляемых при проведении оперативного контроля за целевым использованием бюджетных средств), уполномоченных должностных лиц правоохранительных и судебных органов в пределах их компетенции. О проведении указанных внеплановых проверок (ревизий) контролирующий орган, проводящий проверку (ревизию), обязан проинформировать Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь (совет по координации контрольной деятельности в области или г.Минске).

Контролирующие органы в случае необходимости проведения внеплановых проверок (ревизий), за исключением указанных в части первой настоящего пункта, обязаны согласовать решение о проведении таких проверок (ревизий) с Советом по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь (советом по координации контрольной деятельности в области или г.Минске). При этом решение контролирующего органа о проведении внеплановой проверки (ревизии) может быть принято только при наличии одного из следующих обстоятельств: реорганизации или ликвидации юридического лица, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, наличии сведений о нарушениях законодательства либо поступлении обращений, требующих проведения проверки (ревизии).

Порядок планирования контролирующими органами проверок (ревизий), информирования о проведении внеплановых проверок (ревизий) и согласования проведения внеплановых проверок (ревизий) устанавливается Советом по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь.

Проведение внеплановых проверок (ревизий) в нарушение требований настоящего пункта запрещается.

11. Плановые проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций осуществляются по полугодовым планам, утвержденным руководителями контролирующих органов и согласованным с Советом по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь или советом по координации контрольной деятельности в области или г.Минске.

12. Проверки (ревизии) проводятся по письменному приказу руководителя государственного органа, уполномоченного осуществлять функции государственного контроля. На проведение каждой проверки (ревизии) выдается предписание, в котором указываются наименование контролирующего органа, проводившего проверку (ревизию) субъекта предпринимательской деятельности, фамилии и инициалы проверяющих и их должности, проверяемый период, тема и срок ее проведения. На основании указанных предписаний при необходимости могут проводиться встречные проверки субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих финансово-хозяйственные операции с субъектом предпринимательской деятельности, в отношении которого согласно предписанию проводится проверка (ревизия).

13. Сроки проведения проверок (ревизий), состав ревизионных групп определяются в приказе об их проведении исходя из объема предстоящей работы с учетом конкретных задач каждой проверки (ревизии), особенностей проверяемых организаций. Срок проведения проверки (ревизии) не должен превышать 30 рабочих дней. Этот срок может быть продлен с разрешения руководителя органа, назначившего проверку (ревизию), или его заместителя.

14. Проведению проверки (ревизии) должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой необходимо изучить нормативные акты, касающиеся особенностей деятельности проверяемой организации. На основе их изучения определяется перечень вопросов, подлежащих проверке (ревизии), а при необходимости разрабатывается программа ее проведения, утверждаемая лицом, назначившим проверку (ревизию). В необходимых случаях проверки (ревизии) проводятся по постановлениям органов предварительного следствия или на основании судебного акта. Конкретный перечень подлежащих проверке вопросов в этих случаях согласовывается с органом, назначившим (инициировавшим) проверку (ревизию).

Перед тем как приступить к проведению проверки (ревизии), руководитель ревизионной группы либо работник, производящий проверку (ревизию), предъявляет руководителю проверяемой организации, а при его отсутствии - уполномоченному заместителю руководителя документ, подтверждающий его полномочия, и предписание на проведение проверки (ревизии) и знакомит его с задачами предстоящей проверки (ревизии), а также вносит необходимые сведения в книгу учета проверок (ревизий).

Сведения о проведении проверки (ревизии) с использованием метода контрольной закупки товарно-материальных ценностей либо контрольного оформления заказов на выполнение работ (оказание услуг) вносятся в книгу учета проверок (ревизий) после ее проведения.

Невнесение сведений о проведении проверки (ревизии) в указанную книгу влечет дисциплинарную ответственность названных лиц вплоть до освобождения от занимаемой должности (увольнения).

15. Контроль финансово-хозяйственной деятельности проводится путем:

изучения действующей на проверяемом объекте системы внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа;

проверки документов в целях установления законности производственных хозяйственных и финансовых операций;

проверки действительности совершения сделок, получения или выдачи указанных в документах денежных средств и материальных ценностей, оказания услуг;

сопоставления бухгалтерских записей по учету с оправдательными документами, данных бухгалтерского учета с данными отчетности, данных учета и отчетности с соответствующими плановыми данными (сметой, балансом доходов и расходов и другими);

сопоставления записей, документов и фактических данных по одним операциям с записями, документами и фактическими данными по связанным с ними другим операциям;

проведения встречных проверок;

сличения в необходимых случаях и в установленном законодательством порядке имеющихся у проверяемой организации выписок банка по расчетным, валютным и другим счетам с подлинными записями по этим счетам в банке, а также путем ознакомления с документами, послужившими основанием для производства указанных записей, для сопоставления их с копиями;

сличения в установленных законодательством случаях и порядке копий платежных документов, имеющихся в ревизуемой организации, с платежными документами, хранящимися в банке;

контрольных обмеров объемов выполненных работ;

взвешивания и обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и готовых изделий;

контрольных запусков сырья и материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и готовой продукции для установления действительных расходов сырья и материалов и соответствия продукции государственным стандартам, правильности списания на производство сырья и материалов, а также установления норм их расходов;

проверки полноты оприходования готовой продукции, соблюдения норм естественной убыли при хранении и транспортировке материальных ценностей;

проверки соблюдения установленного порядка ведения бухгалтерского учета денежных средств и материальных ценностей проверяемой организации, их охраны, состояния пропускной системы;

других контрольных действий, связанных с изучением вопросов, определенных программой проверки (ревизии).

16. Работник, проводящий проверку (ревизию), или ревизионная группа принимает меры к тому, чтобы материально ответственные и при необходимости другие должностные лица присутствовали при проверке вверенных им ценностей, контрольных обмерах объемов выполненных работ, контрольных запусках в производство сырья и материалов, а также при других действиях по проверке деятельности проверяемой организации. В случае отказа материально ответственного или другого должностного лица присутствовать при проверке (ревизии) вверенных им ценностей, контрольных обмерах и при других действиях по проверке деятельности проверяемой организации работник, проводящий проверку (ревизию), вправе ее провести без участия указанных лиц с привлечением представителей государственных органов либо работников проверяемого субъекта, определенных его руководителем. Лица, присутствующие при проведении проверки, также подписывают документы, составленные по ее результатам.

17. Работники органов, уполномоченных осуществлять функции государственного контроля, при проведении проверок (ревизий) имеют право:

проверять документы, бухгалтерские книги и другие регистры учета, статистические и бухгалтерские отчеты и балансы, планы, счета и другие документы, наличные деньги в кассе и у подотчетных лиц, ценные бумаги и материальные ценности и другое имущество;

требовать письменные объяснения от материально ответственных и других должностных лиц проверяемой организации, других граждан по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки (ревизии);

опечатывать кассы и кассовые помещения, материальные и вещевые склады и кладовые, архивы, иные места хранения ценностей, финансовых документов и ценных бумаг, проводить проверки фактического наличия ценностей в них, требовать от руководителя проверяемой организации проведения инвентаризаций, а также проводить проверки правильности их проведения;

привлекать специалистов для определения количества и качества сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, услуг и выполненных работ, для проверки фактических затрат сырья и материалов, состояния зданий и сооружений, для контрольных обмеров ремонтно-строительных работ и определения их качества, а также в других необходимых случаях;

в установленных законодательством случаях и порядке знакомиться в учреждениях банков с подлинными документами и счетами, в том числе валютными, а также получать в необходимых случаях сведения, справки и копии документов, связанных с операциями проверяемых организаций, о состоянии счетов и оборотов по ним, о состоянии открытых им кредитов и по другим вопросам, возникающим в ходе проверки (ревизии);

получать от других организаций независимо от форм их собственности справки и копии документов по операциям и расчетам с проверяемой организацией, а при необходимости проводить встречные проверки путем ознакомления с подлинными документальными записями в регистрах учета и получать объяснения от должностных лиц и иных работников;

передавать по согласованию с лицом, назначившим проверку (ревизию), материалы в правоохранительные органы, принимать меры по возмещению вреда и привлечению к ответственности лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение законодательства, регулирующего экономические отношения;

вносить в установленном порядке предложения об уплате сумм, взыскиваемых в порядке применения экономических санкций к проверяемым организациям при установлении фактов нецелевого использования государственных средств, а также в других предусмотренных законодательством случаях, а при необходимости ставить вопрос об ограничении или приостановлении финансирования проверяемых организаций.

18. При выявлении фактов нарушения законодательства в части расходования государственных финансовых и материальных ресурсов, невыполнения обязательств перед бюджетом и других нарушений финансовой дисциплины проверяющими должны быть установлены размер причиненного вреда, причины нарушений и лица, действия (бездействие) которых повлекли нарушение законодательства, регулирующего экономические отношения.

19. При выявлении фактов совершения подлога документов работники ревизионной группы обязаны изъять указанные документы, взамен которых в делах проверяемой организации оставляются копии или описи изъятых документов, заверенные подписями работников контролирующего органа и главного бухгалтера или другого ответственного лица проверяемой организации.

Глава 3

ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)

И ПРИНЯТИЕ МЕР ПО УСТРАНЕНИЮ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ

20. По результатам проверки (ревизии), в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, регулирующих экономические отношения, составляется акт. Результаты проверки (ревизии), в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой.

Акты и справки подписываются проводившим проверку (ревизию) работником (руководителем ревизионной группы), руководителем юридического лица, а при его отсутствии - уполномоченным заместителем руководителя юридического лица, а также лицом, выполняющим функции главного (старшего на правах главного) бухгалтера проверяемого субъекта, а при необходимости - другими участниками проверки (ревизии).

В случае отказа уполномоченного представителя проверяемой организации от подписания акта проверки (ревизии) в нем делается соответствующая запись. При этом уполномоченный представитель вправе письменно изложить мотивы отказа от подписания акта.

При наличии возражений по акту проверки (ревизии) подписывающие его должностные лица проверяемой организации делают об этом запись перед своей подписью и не позднее пяти рабочих дней со дня подписания акта представляют в письменном виде возражения в контролирующий орган, назначивший проверку (ревизию). Обоснованность доводов и правильность фактов, изложенных в возражениях, должны быть проверены работником, проводившим проверку (ревизию), либо руководителем ревизионной группы, и по ним составлено письменное заключение, согласованное с начальником управления ведомственного контроля, начальником контрольно-ревизионного управления комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов либо их заместителями. С заключением в десятидневный срок должны быть ознакомлены соответствующие должностные лица проверяемой организации.

21. В случае, если выявленное нарушение может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение проверяемой организацией законодательства, регулирующего экономические отношения, проводящим проверку (ревизию) работником контролирующего органа (руководителем проверки (ревизии) до окончания проверки (ревизии) составляется отдельный промежуточный акт.

Промежуточные акты составляются также по результатам проверки кассы, горюче-смазочных материалов (фактического наличия ценностей в кассе или у подотчетного лица), материальных ценностей у материально ответственных лиц или у экспедирующих ценности, а также в схожих случаях.

Промежуточный акт подписывается проводившим проверку (ревизию) работником контролирующего органа (руководителем проверки (ревизии), руководителем проверяемой организации (обособленного подразделения проверяемой организации), при его отсутствии - представителем проверяемой организации (обособленного подразделения проверяемой организации), а также лицом, выполняющим функции главного (старшего на правах главного) бухгалтера проверяемой организации (обособленного подразделения проверяемой организации). При необходимости акт проверки (ревизии) подписывается иными участниками проверки (ревизии).

В случае отказа лиц, указанных в части третьей настоящего пункта, от подписания промежуточного акта в нем делается соответствующая запись. При этом лицо, отказавшееся от подписания промежуточного акта, имеет право письменно изложить мотивы отказа от подписания акта.

На основании промежуточного акта уполномоченным контролирующим органом может быть составлен протокол об административном правонарушении и наложено административное взыскание.

Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в общий акт проверки (ревизии). Один экземпляр общего и промежуточного актов направляется проверяемой организации (вручается его представителю).

Одновременно работник контролирующего органа должен предложить руководству проверяемой организации принять меры по устранению нарушений, недопущению их в дальнейшем и возмещению причиненного ущерба.

22. По мере выявления нарушений государственной финансовой дисциплины и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности следует информировать об этом руководство проверяемой организации для принятия в ходе проверки (ревизии) необходимых мер по их устранению, обеспечению сохранности имущества, предотвращению злоупотреблений и возмещению причиненного вреда.

23. Результаты проверки (ревизии) излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов, вытекающих из имеющихся у проверяемых организаций документов и материалов, результатов встречных проверок, фактических проверок действительности совершенных операций; взвешивания, подсчета и обмера сырья и материалов, другого имущества, по данным произведенных в ходе проверок (ревизий) инвентаризаций; контрольных обмеров выполненных работ; проведения контрольных запусков сырья и материалов в производство, а также других ревизионных действий; заключений специалистов и экспертов; объяснений должностных и материально ответственных лиц.

В акте проверки (ревизии) должны быть соблюдены объективность, ясность, точность, лаконичность, доступность и системность изложения выявленных фактов. Не допускается включение в акт проверки (ревизии) различного рода не подтвержденных документально выводов, предположений и данных о деятельности проверяемой организации, а также ссылок на показания должностных лиц, данные ими правоохранительным органам.

Выявленные факты нарушений финансовой дисциплины, недостатков в постановке учета и отчетности следует сопоставить с результатами ранее проводившихся проверок (ревизий).

24. В акте проверки (ревизии) с учетом особенностей проведения отдельных видов проверок (ревизий) должны быть указаны:

основание назначения проверки (ревизии), дата и номер предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц, проводивших проверку (ревизию);

даты начала и завершения проверки или ревизии (в случае перерывов указывается их период), место составления акта проверки (ревизии);

должности, фамилии и инициалы работников проверяемой организации, обязанных в соответствии с законодательством и настоящей Инструкцией подписать акт проверки (ревизии), с обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях, а также иных лиц, привлекаемых к проверке (ревизии);

наименование, местонахождение и подчиненность проверяемой организации, ее учетный номер плательщика, реквизиты расчетного счета;

наличие книги учета проверок (ревизий), а также информация о произведенной в ней записи о данной проверке (ревизии);

кем и когда были проведены предыдущие проверки (ревизии) за проверяемый период по аналогичной тематике, какие приняты меры по выявленным фактам нарушения актов законодательства;

какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким методом и за какой период проверены;

место, время (если оно установлено) и характер совершенного экономического правонарушения, акты законодательства, требования которых нарушены, установленная законодательством ответственность за данный вид нарушения;

факты несоблюдения установленного порядка составления и исполнения смет и финансовых планов;

факты сокрытия, неполного или несвоевременного перечисления причитающихся в бюджет платежей и других сумм; прочих нарушений финансовой дисциплины; нарушений правил ведения бухгалтерского учета и составления отчетности; невыполнения требований по осуществлению ведомственного и внутрихозяйственного учета и контроля;

установленные в ходе проверки (ревизии) недостачи денежных средств и материальных ценностей, потери от переплаты работникам, поставщикам и подрядчикам по счетам и расчетам, прочим дебиторам;

размеры причиненного вреда (при его наличии) и другие последствия выявленных нарушений;

должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения законодательства, регулирующего экономические отношения проверяемой организации;

иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенных нарушениях.

25. Однородные нарушения могут группироваться в ведомостях (таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки (ревизии), в которых указываются все необходимые сведения по каждому факту нарушения: размер причиненного вреда (при его наличии), период, на протяжении которого совершалось нарушение, даты, номера документов и другие сведения. В акте приводятся обобщенные итоговые данные и примеры, а также указывается размер вреда, возмещенного в ходе проверки (ревизии).

В необходимых случаях для подтверждения изложенных в акте проверки (ревизии) фактов к нему прилагаются заверенные в установленном порядке копии или выписки из документов (счетов, ведомостей, ордеров, банковских поручений, чеков, нарядов, актов, приказов, писем и других подтверждающих документов), а также справки и расчеты, составленные на основании проверенных документов.

Члены ревизионной группы представляют ее руководителю акты (справки) по результатам проверки вопросов согласно рабочему плану с приложением необходимых материалов, подписанные главным бухгалтером, а при необходимости - другими должностными лицами проверяемой организации.

Объем акта проверки (ревизии) не ограничивается, при этом проверяющие должны обеспечить разумную краткость изложения при обязательном отражении в акте ясных и полных ответов на все вопросы программы проверки (ревизии).

Материалы каждой проверки (ревизии) в делопроизводстве должны составлять отдельное дело с соответствующим индексом, номером, наименованием и количеством томов этого дела.

26. При выявлении фактов причинения вреда, недостач и хищений денежных средств (иного имущества), необоснованных списаний денежных средств и материальных ценностей об этом немедленно ставится в известность лицо, назначившее проверку (ревизию). В случае выявления данных фактов, указывающих на признаки преступления, материалы проверки (ревизии) в оригиналах передаются по согласованию с лицом, назначившим проверку (ревизию), правоохранительным органам в 10-дневный срок со дня составления соответствующего акта проверки (ревизии), а в случае вынесения постановления о наложении административного взыскания в отношении юридического лица - со дня вступления в законную силу такого постановления.

Материалы проверки (ревизии) направляются в правоохранительные органы с сопроводительным письмом, в котором указываются наименование (фамилия, имя, отчество) проверенной организации; ее местонахождение (его местожительство); характер выявленных нарушений; какие требования актов законодательства не соблюдены; должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение проверяемой организацией законодательства, регулирующего экономические отношения, с приложением документов, регламентирующих их должностные обязанности. В случае привлечения виновных должностных лиц проверяемой организации к дисциплинарной и материальной ответственности к материалам проверки (ревизии) прилагаются соответствующие документы.

К материалам проверок (ревизий) должны быть приложены подлинники бухгалтерских, финансовых, производственно-хозяйственных документов и регистров оперативного и бухгалтерского учета, в том числе хранившиеся на магнитных носителях информации в виде электронных документов, свидетельствующие о совершении (сокрытии) нарушений законодательства.

27. По окончании ревизии следует проинформировать вышестоящий орган государственного управления, собственника проверяемой организации о выявленных фактах нарушений законодательства и внести предложения по их устранению и предотвращению.

28. Руководитель органа, назначивший ревизию, после получения материалов проверки (ревизии) обязан рассмотреть ее результаты и принять необходимое решение по устранению отмеченных нарушений и недостач, возмещению вреда, привлечению к ответственности виновных лиц, обеспечить контроль за выполнением этого решения.

При наличии незначительных нарушений по материалам проверки (ревизии) издается приказ или информационное письмо, которые направляются проверяемой организации для руководства и исполнения.

Руководитель проверяемой организации или назначивший ревизию (проверку) по своему приказу обязан:

рассмотреть ее результаты и принять решение по устранению отмеченных нарушений, возмещению вреда, привлечению к ответственности виновных лиц и обеспечить контроль за выполнением этого решения;

разработать мероприятия по устранению выявленных ревизией нарушений и совершенствованию работы служб проверенного юридического лица по соблюдению действующего законодательства финансово-хозяйственной деятельности. Мероприятия представляются в управление ведомственного контроля Минсельхозпрода (контрольно-ревизионные службы системы Минсельхозпрода), выполнение их отслеживается ежеквартально;

при необходимости направлять информацию о результатах проверки (ревизии) в другие органы для принятия решения в целях пресечения правонарушения.

Часть исключена. - Постановление Минсельхозпрода от 28.05.2007 N 41.

29. Материалы проверок (ревизий) в течение трех дней принимаются от проверяющих работников начальником управления ведомственного контроля (его заместителем) Минсельхозпрода, начальником контрольно-ревизионного управления комитета по сельскому хозяйству и продовольствию областного исполнительного комитета (его заместителем) либо по его поручению другим работником управления. С материалами проверок (ревизий), проведенных ревизорами департамента по хлебопродуктам и департамента по мелиорации и водному хозяйству, республиканских объединений и ГПО "Белмелиоводхоз, должны быть ознакомлены руководители соответствующих органов управления.

Лица, принявшие материалы проверки (ревизии), делают за своей подписью отметку на последней странице акта проверки (ревизии): "Акт принят".

Необходимые меры по реализации ревизионных материалов принимаются лицом, назначившим проверку (ревизию), не позднее 30-дневного срока со дня получения материалов.

30. Управление ведомственного контроля Минсельхозпрода, контрольно-ревизионные управления комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов, отделы и ревизоры департаментов, республиканских объединений и ГПО "Белмелиоводхоз":

осуществляют контроль за устранением выявленных недостатков и нарушений, выполнением внесенных предложений, полнотой возмещения причиненного вреда, а также прохождением дел в правоохранительных органах;

ведут учет проверок (ревизий) и их результатов, составляют и представляют по принадлежности и в установленном порядке отчетность о контрольно-ревизионной работе;

систематически изучают и обобщают материалы проверок (ревизий) и на основе этого вносят в необходимых случаях предложения по изменению и дополнению действующих законодательных и нормативных правовых актов, улучшению системы учета и контроля.

Глава 4

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)

ПО ПОСТАНОВЛЕНИЯМ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

31. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций по постановлениям (письменным обращениям) правоохранительных органов организуются и проводятся в соответствии с Инструкцией о взаимодействии работников контрольно-ревизионных подразделений республиканских органов государственного управления, государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, налоговых, таможенных органов, органов уголовного преследования и судов по организации и проведению проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и налоговых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Прокуратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 12 июня 2002 г. N 83/33/16/149/62/14/8/35 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 86, 8/8279; 2005 г., N 37, 8/12190).

32. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций системы Минсельхозпрода по постановлениям, определениям, письменным обращениям (далее - постановления) правоохранительных органов проводятся ведомственными контрольно-ревизионными службами Минсельхозпрода. Постановления о назначении проверки (ревизии) должны быть аргументированы с изложением причин ее назначения, указанием вопросов, подлежащих разрешению, и периода, за который необходимо провести проверку (ревизию).

Решение о проведении проверки (ревизии) принимается руководством ревизионной службы соответствующего органа управления в 3-дневный срок после получения постановления. В случае принятия положительного решения проверка (ревизия) должна быть начата не позднее пятнадцати календарных дней (если иное не установлено законодательством) со дня получения постановления правоохранительного органа. Если такое решение принято после утверждения плана работы контрольно-ревизионного органа, в план при необходимости вносятся коррективы.

33. На основе изучения материалов, имеющихся в органах дознания и предварительного следствия, намечается конкретный перечень вопросов, на которых следует сосредоточить внимание, и сроки их разрешения. Указанный перечень согласовывается с органом, назначившим проверку (ревизию), и принимается к исполнению. Проверки (ревизии) проводятся в соответствии с настоящей Инструкцией.

34. При необходимости проведения контрольных обмеров объемов выполненных строительных, ремонтных, монтажных, проектных и иных работ, контрольных запусков сырья и материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и готовой продукции, проверки качества продукции, соблюдения технических условий, технологических режимов и других вопросов организации производства, соответствия продукции государственным стандартам, правильности установления цен, соблюдения банковского и таможенного законодательства правоохранительный орган, назначивший проверку (ревизию), по предложению контрольно-ревизионного органа привлекает соответствующих специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками. Материалы проверок (ревизий), проведенных с привлечением специалистов, подписываются ими и включаются в общий акт проверки (ревизии).

В случае отсутствия в проверяемой организации или непредоставления ее должностными лицами документов, необходимых для проведения проверки (ревизии), ревизор вправе обратиться за содействием в их получении в орган, вынесший постановление о проведении проверки (ревизии).

35. Решение о продлении сроков проведения проверки (ревизии) в необходимых случаях принимается руководителем соответствующего контрольно-ревизионного органа по согласованию с правоохранительным органом, назначившим проверку (ревизию).

36. Ознакомление с актом проверки (ревизии) всех заинтересованных лиц проводится ревизором только после ознакомления с материалами проверки (ревизии) инициатора ее назначения.

37. Акт (справка) проверки (ревизии) с приложениями, объяснениями, возражениями должностных лиц и заключениями по ним, а в установленных законодательством случаях и с подлинными документами в срок до десяти календарных дней после ее завершения передается с сопроводительным письмом для рассмотрения правоохранительному органу, назначившему проверку (ревизию).

В случае, если выявленные нарушения могут быть сокрыты или по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение субъектами законодательства, регулирующего экономические отношения, и (или) налогового законодательства, проводящим проверку (ревизию) работником контрольно-ревизионного органа (руководителем ревизионной группы) до окончания общей проверки (ревизии) составляется отдельный промежуточный акт.

В случае привлечения по результатам проведенной проверки (ревизии) к дисциплинарной или административной ответственности к акту прилагаются соответствующие документы.

38. Контрольно-ревизионные службы Минсельхозпрода совместно с правоохранительными органами один раз в полгода проводят сверки всех поступивших и рассмотренных материалов, а также организуют совместный учет результатов их рассмотрения.

Глава 5

РЕВИЗИЯ КАССОВЫХ ОПЕРАЦИЙ

39. Ревизию кассы следует начать с инвентаризации наличных денег, ценных бумаг и бланков строгой отчетности, находящихся в кассе, обеспечивая при этом ее внезапность.

Инвентаризация проводится в присутствии кассира и главного бухгалтера проверяемой организации.

До начала проверок денежной наличности ревизор должен потребовать, чтобы кассир в его присутствии составил кассовый отчет за текущий день и вывел по кассовой книге остаток денежных средств на начало ревизии, при этом кассиром предоставляется проверяющему расписка в том, что все документы по приходу и расходу денежных средств включены в отчет. Обнаруженные в кассе частичные расписки и другие аналогичные документы на позаимствование денег в сумму денежной наличности не засчитываются. На указанные документы составляется подробный перечень с указанием даты выдачи денег, по чьему распоряжению, кому и на какие цели были выданы деньги.

Находящиеся в кассе почтовые и гербовые марки, оплаченные путевки в дома отдыха и санатории принимаются к зачету как денежные документы, а не наличные деньги.

Если в проверяемой организации имеется несколько касс или в одной кассе хранятся денежные средства нескольких организаций, то ревизию кассовых операций необходимо проводить одновременно во всех кассах в целях исключения возможности сокрытия недостачи.

Результаты инвентаризации кассы оформляются промежуточным актом по установленной форме, один экземпляр которого вручается руководителю или главному бухгалтеру ревизуемой организации.

40. Выявленные при ревизии кассы недостачи наличных денег должны быть отнесены в начет виновным лицам и по возможности взысканы в период проведения проверки. Обнаруженные в кассе излишки финансовых средств должны быть немедленно оприходованы, а копия приходного кассового ордера приложена к промежуточному акту.

41. Осуществляя ревизии кассовых операций, необходимо проверять:

соблюдение Правил ведения кассовых операций и расчетов наличными денежными средствами в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 26 марта 2003 г. N 57 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 45, 8/9394);

правильность оформления кассовых документов: все ли приходные и расходные кассовые ордера и платежные ведомости заполнены чернилами или пастой шариковых ручек, четко, ясно, без помарок (никакие подчистки и исправления, хотя бы и оговоренные, в этих документах не допускаются), погашены ли они штампом "получено" или "оплачено" с указанием даты (числа, месяца, года), заполнены ли все реквизиты, имеются ли подписи распорядителей кредитов, получателя денег и кассира, зарегистрированы ли приходные и расходные кассовые документы в журнале регистрации приходных и расходных кассовых ордеров в белорусских рублях по форме 1 или форме 1-а согласно приложению 1 к Правилам ведения кассовых операций и расчетов наличными денежными средствами в Республике Беларусь;

полное и своевременное оприходование в кассу полученных денег в банке устанавливается на основании приходных кассовых ордеров, по которым сумма полученных наличных денег сверяется с выписками банка и корешками чековых книжек. Если в процессе проверки один из указанных документов вызывает сомнение, то необходимо проверить сумму полученных наличных денег по подлинным документам, находящимся в банке. Сумма каждого приходного кассового ордера обязательно сверяется с суммой, записанной в отчете кассира, и при обнаружении расхождения производится тщательная проверка этого случая. Необходимо убедиться, что расходные кассовые ордера и платежные ведомости составлены по установленной форме: наличие на них подписей в получении денег, сумма полученных денег прописью, дата получения, имеются ли в платежных ведомостях разрешительные подписи на выплату денег с указанием сроков выплаты. Необходимо удостовериться в подлинности подписей в получении денег. Для этого выборочным путем отдельные подписи сверяются по нескольким расходным документам, заявлениям о приеме на работу и другим документам, имеющимся в проверяемой организации. Выданные суммы по платежной ведомости просчитываются ревизором, и итог сверяется с расходным кассовым ордером, выписанным на списание в расход этих сумм из кассы, сумма выданных денег из кассы по расходным кассовым ордерам сверяется с суммой, записанной в отчете кассира. При проверке следует иметь в виду, что выдача наличных денег сторонним лицам должна производиться по расходным кассовым ордерам с обязательной отметкой документа, удостоверяющего личность получателя денег. После тщательной проверки приходных и расходных кассовых документов и сверки их сумм с суммами по отчету кассира ревизор обязан просчитать по отчету кассира суммы, записанные по приходу и расходу, сверить итоги и установить правильность определения остатка наличных денег в кассе, наличие обязательств о полной материальной ответственности кассира и других лиц;

1 2 3 4 5