|
|
|
|
|
|
|
Указ Президента Республики Беларусь от 08.08.2001 N 427 "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы"(текст указа с изменениями и дополнениями на январь 2010 года) обновление Стр. 6 Предусматривается развитие внешнеторгового сотрудничества с соседними государствами - странами Балтии, Польшей, государствами Центральной и Восточной Европы, что обусловлено географической близостью и делает их рынки привлекательными для белорусских товаропроизводителей. Кроме того, страны Балтийского региона обеспечивают для Беларуси выход к морю, возможность транзита белорусских товаров и наращивания товарооборота. Перспективным является также расширение внешнеэкономических связей со странами Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки. Многие азиатские страны заинтересованы в импорте нашей продукции машиностроения, электроники, научно-технических разработок. Развитию внешнеэкономических связей и созданию условий для продвижения белорусских товаров на рынки стран дальнего зарубежья послужит реализация мер по вступлению Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию, активное участие страны в работе международных экономических и финансовых организаций: Международного валютного фонда, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития. Сотрудничество с такими экспертными международными организациями, как Европейская экономическая комиссия ООН, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный торговый центр ВТО/ЮНКТАД, обеспечит накопление опыта в области внешнеэкономической деятельности, необходимого для ускорения процесса либерализации торговли и закрепления Беларуси на мировых рынках. Основным фактором дальнейшего наращивания экспорта станет совершенствование механизма регулирования внешнеэкономической деятельности. Государственная политика в области тарифного и нетарифного регулирования должна обеспечить оптимизацию экспорта наиболее важных сырьевых товаров, усилить поддержку развития импортозамещающих производств, повысить эффективность внешнеторговых операций и обеспечить защиту внутреннего рынка. Реализация мер, предусмотренных Национальной программой развития экспорта по созданию условий для стимулирования производства продукции с использованием передовых и ресурсосберегающих технологий за счет привлечения инвестиций и эффективного использования валютной выручки, а также налаживание связей с ведущими мировыми фирмами будут способствовать повышению конкурентоспособности белорусских товаропроизводителей. Соответствие экспортной продукции международным стандартам, улучшение качества управления предприятиями создаст дополнительные условия для роста конкурентоспособности отечественных товаров и услуг. В целях наращивания экспорта предусматривается активизация инвестиционного процесса, концентрация инвестиций, в первую очередь прямых, в перспективные высокотехнологические экспортные производства. Необходимо достигнуть опережающего роста объема экспорта товаров и услуг по сравнению с ростом продукции промышленности, ВВП и направления значительной части экспортной выручки на инвестиционный импорт. Увеличение инвестиционного импорта ускорит техническое перевооружение и модернизацию производства, облегчит выход на новые рынки, даст экономию от участия в международном разделении труда. Важнейшим направлением увеличения экспорта продукции станет использование в этих целях местных сырьевых ресурсов. В предстоящем пятилетии предусматриваются меры по повышению качества местного сырья, снижению всех видов издержек производства с его использованием, а также освоению принципиально новых видов продукции. Поддержке экспорта будет способствовать намечаемое дальнейшее развитие инфраструктуры внешней торговли, включающей товаропроводящие сети, современные системы информационно-маркетинговой поддержки и электронной торговли, глобальные телекоммуникационные сети, в том числе Интернет. Предусматривается более активное использование специального фонда поддержки экспортеров. Для повышения конкурентоспособности экспортной продукции, снижения ее ресурсоемкости, а также создания эффективных экспортоориентированных производств намечается внедрение новых технологий, современного менеджмента и контроллинга, ускорение структурных и институциональных преобразований. На решение этих задач предполагается направить налоговую политику, предусматривающую снижение налогов на вновь освоенную и серийную продукцию, либо льготирование новой продукции с направлением вырученных средств на ее освоение. Потребуется усовершенствовать систему ценообразования во внешней торговле, способствующую созданию конкурентной среды, формированию эффективной политики торгово-экономического сотрудничества с зарубежными партнерами, проникновению на новые рынки и сдерживанию конкурирующего ввоза, а также упорядочению таможенных пошлин и условий трансграничной торговли. Главным направлением деятельности по-прежнему будет рационализация импортных закупок и развитие импортозамещающих производств. Это обусловит не только изменение структуры импорта, но и увеличение экспорта товаров, что создаст необходимые предпосылки для выравнивания торгового баланса. Социально-экономический, кадровый потенциал и географическое положение Республики Беларусь являются основой для интенсификации экспорта услуг - как важного источника валютных поступлений, не требующего больших инвестиций и времени. В структуре экспорта услуг приоритет будет отдан транспортным, деловым, строительным услугам и услугам связи. Намечается расширение новых видов услуг - финансовых, страховых, компьютерных и информационных, таможенных, интеллектуальных, образовательных, платежно-лицензионных, эколого-санитарных, медико-биологических, консалтинговых, инжиниринговых и технических. В целях развития экспорта услуг предполагается: - создать информационно-нормативную среду, способствующую повышению активности работы предприятий в сфере экспортной деятельности; - повысить конкурентоспособность белорусских услуг на внешних рынках; - продолжить работу по постепенной интеграции белорусских субъектов хозяйствования в сложившуюся мировую систему разделения труда путем создания совместных предприятий и производств; - совершенствовать рекламную и выставочно-ярмарочную деятельность предприятий за рубежом; - освоить новые формы внешнеэкономической деятельности, в том числе лизинг, франчайзинг, полнее использовать возможности экспорта услуг, предоставляемые свободными экономическими зонами; - продолжить работу по привлечению в экономику иностранных инвестиций в различных формах с целью форсировать решение вышеперечисленных задач. Увеличение объема экспорта транспортных услуг планируется осуществить за счет увеличения и обновления парка автотранспортных средств, в том числе на условиях лизинга, упорядочения системы сборов за транспортные перевозки и развитие межгосударственного сотрудничества в области международных перевозок. Необходимым условием организации международных перевозок является обмен на паритетных условиях разрешениями между Республикой Беларусь и другими государствами на проезд автотранспортных средств. В свою очередь, для этого потребуется создание для иностранных перевозчиков соответствующих благоприятных условий (сервисных, пограничных, визовых и т.д.) для поездок по территории Республики Беларусь (взаимное освобождение от сборов за проезд по автомобильным дорогам общего пользования, обеспечение своевременного пограничного и таможенного оформления, формирования сети сервисного обслуживания международных перевозчиков), что также будет способствовать росту транзитных перевозок. С введением в эксплуатацию газопровода "Ямал - Европа" возрастут услуги по транзиту газа. К 2005 г. предусматривается увеличить данный вид услуг в 2,2 раза по сравнению с 2000 г. Строительные услуги предусматривается экспортировать посредством участия предприятий Минстройархитектуры в проводимых за рубежом тендерах по строительству объектов, обеспечения долгосрочных программ с Российской Федерацией по возведению объектов в счет возмещения задолженности по газу. Рост экспорта услуг связи предусматривается осуществить за счет внедрения новых прогрессивных технологий и видов связи. Решение указанных выше задач позволит увеличить объем экспорта услуг в 2005 г. в 1,6 раза к уровню 2000 г. Прогноз основных параметров внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь на 2001 - 2005 гг. разработан с учетом показателей Национальной программы развития экспорта, развития промышленного производства и роста ВВП. Он предусматривает уменьшение дефицита текущих торговых операций. Реализация Национальной программы развития экспорта позволит ежегодно наращивать экспорт услуг и сокращать отрицательное сальдо счета текущих операций платежного баланса. Реализация поставленных задач в совокупности с мерами, намеченными в области совершенствования налоговой, денежно-кредитной и валютной политики, повышением инвестиционной привлекательности белорусской экономики позволит существенно улучшить состояние платежного баланса. Этому будет способствовать ежегодный прирост экспорта товаров на 7 - 8% и рост экспорта услуг на 9 - 10%. За пятилетие экспорт товаров и услуг возрастет в 1,5 раза. Дефицит внешнеторгового оборота (с учетом услуг) по отношению к ВВП в 2005 г. существенно снизится и составит (-1,3)% против (-1,5)% в 2000 г. 7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Обеспечение устойчивого экономического роста органично связано с преобразованием финансовой системы, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную систему и систему цен. 7.1. Бюджетно-налоговая политика Бюджетно-налоговая политика в прогнозируемом периоде будет направлена на обеспечение устойчивого экономического роста, снижение налоговой нагрузки и уровня дефицита бюджета, расширение экспорта и повышение конкурентоспособности белорусских товаров на внешних рынках, формирование единого бюджетно-налогового законодательства Союзного государства Беларуси и России. В области налоговой политики предстоит серьезная реформа не только всей системы применяемых налогов и сборов, но и законодательных основ налогообложения в рамках подготовки к введению в действие Налогового кодекса Республики Беларусь, унифицированного с Налоговым кодексом Российской Федерации и направленного на создание единого правового пространства и равных условий налогообложения для юридических и физических лиц Беларуси и России. В соответствии с Программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства в 2001 г. предусматривается переход к единой налоговой политике, единым правилам взимания налогов на территории Союзного государства. В 2001 - 2002 гг. будет принят Налоговый кодекс Союзного государства. Достижение поставленных целей намечается посредством: - введения в Республике Беларусь общепринятых в мировой практике правовых норм и правил налогообложения, понятийного и терминологического аппарата, принципов, методов и способов регулирования отношений, связанных с уплатой налогов и сборов; - совершенствования структуры налогов с ориентацией на значительное повышение роли прямого подоходного налогообложения, а также сокращения количества налогов за счет отмены малоэффективных сборов и отчислений во внебюджетные и целевые бюджетные фонды, объединения налогов, имеющих сходную налоговую базу; - существенной модернизации методов расчета, а также механизмов и принципов взимания таких основных налогов, как на добавленную стоимость, прибыль и доходы организаций, акцизы, подоходный налог с физических лиц. Эти налоги будут составлять основу налоговой системы республики, от прогрессивности применяемых способов их взимания фактически зависит эффективность всей системы. Особенно большое значение предполагается уделить реформе косвенных налогов и, в частности, переходу к принципу страны назначения в налогообложении внешней торговли с Россией и другими странами СНГ. Предстоит осуществить реформу налогообложения доходов граждан, предусматривающую переход к единой пропорциональной ставке подоходного налога с одновременным увеличением размера необлагаемого налогом минимума доходов и введением системы стандартных (социальных, имущественных и профессиональных) вычетов, например, на оплату обучения, медицинского обслуживания и лечения. В отношении налога на прибыль и доходы предприятий в первую очередь будет изменен порядок определения базы налогообложения с тем, чтобы максимально исключить из нее все обоснованные расходы, необходимые для осуществления экономической деятельности организаций; - выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков, в первую очередь за счет поэтапного сокращения льгот по налоговым платежам и ужесточения подходов к предоставлению индивидуальных налоговых льгот и преференций; - установления оптимального соотношения республиканских и местных налогов и сборов, а также обеспечения эффективного взаимодействия республиканского и местных бюджетов. Предполагается максимально упростить налоговую систему, сведя общее количество республиканских налогов к 7 - 8 основным, построенным таким образом, чтобы не допустить их искажающего воздействия на экономику и обеспечить достаточные поступления в бюджет. К 2005 г. прогнозируется снизить уровень централизации финансовых ресурсов государством до 45% к ВВП, в том числе в консолидированном бюджете - до 35 - 37%, во внебюджетных фондах - до 8 - 10%. При этом общий уровень налоговой нагрузки на экономику с учетом отчислений в Фонд социальной защиты населения снизится с 46% в 2000 г. до 39 - 40% в 2005 г. Особое внимание в этот период должно быть уделено совершенствованию системы и порядка взимания местных налогов и сборов, а также укреплению бюджетов этого уровня, поскольку с учетом намеченных общеэкономических преобразований к этому времени должно существенно возрасти значение прежде всего имущественных налогов и сборов (на землю, недвижимость и другую собственность). Дальнейшее развитие получит правовая основа налогообложения, что будет способствовать укреплению экономической интеграции в рамках Союзного государства и СНГ, а также привлечению внешних капиталов и обеспечению конкурентоспособности отечественной экономики на мировых рынках. Бюджетная политика в 2001 - 2005 гг. будет направлена на инвестирование бюджетных средств в формирование конкурентоспособной структуры национальной экономики, реализацию социально-экономических приоритетов и государственных программ, проведение активной социальной политики при одновременном ужесточении контроля за целевым исполнением запланированных расходов. Приоритетными направлениями бюджетной политики в прогнозируемом периоде определены: - реструктуризация и оптимизация бюджетных расходов с их концентрацией на решении ключевых социально-экономических задач; - проведение целенаправленной политики управления государственным долгом и активами, ограничение уровня дефицита бюджета с учетом необходимости погашения внешней задолженности; - совершенствование бюджетного процесса, эффективное взаимодействие республиканского и местных бюджетов при их формировании и исполнении; - дальнейшая унификация бюджетного законодательства республики с законодательством Российской Федерации в рамках создаваемого Союзного государства. Важнейшим направлением совершенствования бюджетной политики государства станет оптимизация структуры государственных расходов с выделением первоочередного финансирования приоритетных направлений социально-экономического развития. Предполагается формирование специальной бюджетной финансовой формы поддержки инвестиционных программ и проектов, прежде всего рассчитанных на перспективу, путем предоставления инвесторам государственных гарантий либо непосредственного выделения им средств на условиях возвратности, платности и срочности. При этом избыточные обязательства государства будут сокращаться с одновременной концентрацией финансовых ресурсов на выполнении основных его функций, включая прежде всего увеличение расходов на социальную помощь, здравоохранение и рост заработной платы в бюджетной сфере. В 2001 - 2005 гг. предусматривается постепенное сокращение субсидирования из бюджета таких отраслей, как транспорт, строительство, жилищно-коммунальное и сельское хозяйство, энергетика и газоснабжение. Вместе с тем указанное сокращение будет происходить только при условии опережающего роста реальных доходов населения, включая адресную поддержку малообеспеченных групп, по сравнению с ростом цен и тарифов на товары, работы и услуги этих отраслей. Рост реальных доходов населения позволит обеспечить сокращение перекрестного субсидирования указанных отраслей и расходов бюджета, что, в свою очередь, создаст условия для снижения налоговой нагрузки на производителей. Важным источником экономии бюджетных средств станет сокращение расходов на государственное управление. В соответствии с разрабатываемой концепцией модели управления экономикой и социальной сферой на отраслевом и территориальном уровнях предстоит обеспечить рациональное распределение средств при реформировании системы органов государственного управления и оптимизацию их структуры. Основные направления бюджетной политики в области планирования дефицита государственного бюджета в прогнозируемом периоде предусматривают: сокращение его размера до уровня, не превышающего 1,5% к ВВП; использование неинфляционных источников финансирования бюджета на основе оптимального кредитования Национальным банком и выпуска государственных ценных бумаг; повышение эффективности и совершенствование механизма управления рынком ценных бумаг; увеличение доли долгосрочных ценных бумаг в финансировании государственного долга. Уровни внутреннего и внешнего долга будут определяться параметрами экономической безопасности страны. Объемы привлечения внешних источников финансирования государственного долга предусматривается ограничить размерами платежей по ранее привлеченным кредитам. Будет продолжена работа по реформированию межбюджетных отношений с учетом интересов всех уровней бюджетной системы, сокращению встречных финансовых потоков, что позволит снизить дотационность территориальных бюджетов. В этой связи будут разработаны действенные стимулы для регионов к увеличению своих доходов, более рациональному и ответственному использованию бюджетных средств. Поддержка из республиканского бюджета местных бюджетов будет осуществляться преимущественно за счет субвенций на содержание объектов социально-культурной сферы и строительство объектов коммунальной собственности. В 2001 - 2005 гг. продолжится работа по обновлению актов бюджетного законодательства создаваемого Союзного государства, дальнейшему совершенствованию механизма формирования и исполнения бюджета Союзного государства, выработке взаимосогласованной позиции в вопросах формирования и исполнения национальных бюджетов государств-участников. Предполагается, что на первом этапе (2001 - 2002 гг.) доходная часть бюджета Союзного государства будет формироваться в основном за счет фиксированных долей отчислений государств-участников из расходных частей национальных бюджетов. Исполнение бюджета Союзного государства возлагается на национальные казначейства в части, касающейся территории их государств, на основе унифицированной отчетности об исполнении бюджета и бюджетной классификации. На втором этапе (2003 - 2005 гг.) предполагается обеспечить переход к принятию общих нормативно-правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, разграничению бюджетных полномочий, функций и прав союзных и национальных органов Союзного государства. 7.2. Денежно-кредитная политика Основной целью денежно-кредитной политики Республики Беларусь является содействие развитию всех секторов экономики, обеспечение внутренней и внешней устойчивости национальной денежной единицы. Предусматривается повысить роль банковского сектора как эффективного механизма аккумуляции свободных денежных средств и их инвестирования в реальный сектор экономики. Предполагается обеспечить укрепление финансовой устойчивости банковской системы, расширение ресурсной базы банков и повышение ее качества, приближение принципов и практики банковского надзора к международным стандартам. Для поддержки приоритетных отраслей и производств государство будет использовать экономические методы, включая средства бюджетов для льготирования процентных ставок, налоговые льготы, бюджетные ссуды и гарантии. Намечается обеспечить развитие финансово-кредитной системы страны за счет привлечения отечественных и зарубежных инвестиций, более полного использования возможностей свободных экономических зон. Особое внимание будет уделяться созданию условий гарантирования вкладов населения в банках. Оно будет обеспечиваться за счет соответствующей законодательно-нормативной базы, повышения роли в этом централизованных фондов банков и создания фондов гарантирования вкладов. Предусматривается в ближайший период завершить компенсацию обесценения вкладов и облигаций целевого беспроцентного займа 1990 г. на приобретение товаров длительного пользования (ценных бумаг). Денежное предложение в национальной валюте будет формироваться в объемах, достаточных для обеспечения экономики расчетно-платежными средствами и адекватных намечаемым по годам темпам роста реального ВВП и цен. Важнейшие инструменты денежно-кредитной политики (обязательные резервы, операции на открытом рынке, рефинансирование банков, депозитные операции, процентная политика) будут формироваться на уровнях и в пропорциях, обеспечивающих поддержание целевых параметров инфляции и курса доллара. Ужесточение денежно-кредитной политики будет главным фактором обеспечения последовательного снижения темпов инфляции. Политика обменного курса белорусского рубля будет ориентирована на снижение инфляции, пополнение официальных валютных резервов страны. При формировании валютного курса белорусского рубля будут учитываться условия внешней торговли, и прежде всего колебания мировых цен на товары, изменение кросс-курсов валют стран, являющихся ее основными экономическими партнерами. При этом денежно-кредитная политика будет направлена на обеспечение курса белорусского рубля к доллару США на уровне 2 - 2,1 тыс.руб. в 2005 г. Основу процентной политики составят меры, обеспечивающие устойчивое достижение процентными ставками положительного в реальном выражении уровня и превышение реальной доходности активов, номинированных в национальной валюте, над их доходностью в иностранной валюте. Продолжится работа по введению единой денежной единицы Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации. Решение этой задачи предусматривается осуществлять поэтапно на основе сближения важнейших положений денежно-кредитной политики Республики Беларусь и Российской Федерации, формирования экономических, правовых и институциональных предпосылок объединения. 7.3. Ценовая и антимонопольная политика Целью ценовой политики в 2001 - 2005 гг. является формирование механизма ценообразования, создающего условия для обеспечения расширенного воспроизводства, повышения эффективности использования ресурсов, конкурентоспособности продукции, реализации приоритетов государственной экономической политики. Основным направлением совершенствования ценообразования станет проведение взвешенной ценовой политики, базирующейся на гибком сочетании свободных и регулируемых цен, расширении сфер рыночного ценообразования. Государственное ценовое регулирование сохранится, прежде всего, в отношении товаров (работ, услуг) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики и включенных в Государственный реестр предприятий-монополистов, а также ограниченного перечня социально значимых товаров и услуг. В прогнозируемом периоде основные принципы и механизмы совершенствования системы ценообразования будут связаны с реализацией Концепции ценообразования Республики Беларусь, которая должна проводиться в органической взаимосвязи с денежно-кредитной, валютной, налогово-бюджетной политикой, а также политикой доходов населения. Приоритетным направлением государственного регулирования в области ценообразования станет устранение имеющихся диспропорций и перекосов в ценообразовании, сокращение перекрестного субсидирования и бюджетного дотирования. В этих целях, в соответствии с принятыми правительственными программами, будет осуществляться поэтапное повышение цен на природный и сжиженный газ, тарифов на электрическую и тепловую энергию, жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, на перевозки пассажиров городским общественным и пригородным автомобильным транспортом. Одновременно будет усилено внимание к формированию цен на продукцию (услуги) указанных отраслей в части экономической обоснованности издержек, определения направлений их снижения. В результате снятия перекрестного субсидирования, осуществляемого за счет промышленности и бюджетных дотаций жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту, на первом этапе предполагается достичь окупаемости затрат в этих отраслях. Ценовое регулирование в агропромышленном комплексе должно быть направлено на обеспечение рентабельного ведения сельского хозяйства, гарантирующего нормальное расширенное воспроизводство. В результате решения задач по упорядочению цен в отраслях агропромышленного комплекса предполагается привести в соответствие закупочные, отпускные и розничные цены, прежде всего на продукцию животноводства. В этих целях необходимо в полной мере использовать систему договорных цен, которая должна сочетаться с применением гарантированных закупочных цен. В соответствии с Программой действии по реализации положений Договора о создании Союзного государства будет проводиться поэтапная работа по сближению подходов к ценовому регулированию, унификации нормативно-правовых актов Республики Беларусь и Российской Федерации в области ценообразования. Должны быть определены принципы и порядок установления регулируемых государством цен (тарифов) на продукцию и услуги. Для реализации указанных целей, обеспечения стабильности и сбалансированности цен в 2001 - 2005 гг. необходимо решить следующие первоочередные задачи: - регулирование цен преимущественно экономическими методами, согласованными с денежно-кредитной и налогово-бюджетной политикой; - вытеснение бартерных расчетов, создание условий для развития конкурентной среды, обеспечивающей снижение издержек производства и реализации продукции, повышение конкурентоспособности отечественной продукции; - поэтапное снятие дотационности и перекрестного субсидирования в системе ценообразования в целях минимизации нагрузок на промышленность и бюджет; - стимулирование развития приоритетных отраслей экономики, осуществляемое посредством цен; - совершенствование методов и порядка государственного ценового регулирования, структуры и организации работы органов ценообразования. 8. РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Главными задачами в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются переход к экологически ориентированному принципу хозяйствования, снижение антропогенной нагрузки до минимального уровня и рациональное использование природных ресурсов. Для их реализации предусматривается ужесточение удельных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду из расчета: на 1% прироста ВВП (или произведенной продукции) 0,2 - 0,3% прироста выбросов, а также совершенствование экономического механизма. Это позволит сохранить относительно благоприятную среду и для будущих поколений. В соответствии с Программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства предусматривается реализация ряда совместных программ экологической направленности, предстоит обеспечить формирование единого правового механизма природоохранной деятельности, соответствующего задачам Союзного государства И современному международному праву в области охраны окружающей среды. Атмосферный воздух. Несмотря на стабилизацию и некоторое снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в целом по стране, в ряде городов сохранится неблагоприятная ситуация (Могилев, Витебск, Полоцк, Новополоцк, Бобруйск, Мозырь, Светлогорск). По-прежнему будет актуальна проблема загрязнения воздушного бассейна формальдегидом (среднегодовые концентрации составят 2 - 3 ПДК), основным источником которого является автомобильный транспорт. В прогнозируемом периоде политика в области защиты воздушного бассейна от загрязнения будет направлена на стабилизацию, а в дальнейшем - и на снижение вредных выбросов от стационарных и передвижных источников за счет предотвращения образования вредных веществ в результате внедрения безотходных и малоотходных технологических процессов, совершенствования структуры топливопотребления, снижения материало- и топливоемкости продукции, перевода автотранспорта на сжатый и сжиженный газ и другие альтернативные виды топлива, внедрения каталитических нейтрализаторов очистки отработавших газов автотранспорта, а также улавливания и утилизации загрязняющих веществ. В основу прогноза выбросов вредных веществ в атмосферу положены анализ и оценка тенденций эколого-экономических процессов, рост валового внутреннего продукта, изменение отраслевой структуры экономики и структуры топливно-энергетического баланса, социальные ориентиры и целевые параметры по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду, достижения научно-технического прогресса. Согласно расчетам, при намечаемом росте ВВП в 2001 - 2005 гг. на 35 - 40% объемы вредных выбросов в воздушный бассейн от стационарных источников могут увеличиться на 3 - 5%, а от передвижных - на 6 - 12%. Водные источники и ресурсы. В стране достаточно водных ресурсов для удовлетворения текущих и перспективных потребностей в воде. Общий среднемноголетний сток бассейнов рек составляет 57,9 куб.км. Возможные дефициты воды на отдельных участках и притоках бассейнов Припяти, Западного Буга и Днепра в катастрофически маловодные периоды могут быть компенсированы за счет регулирования речного стока. Влияние всех видов хозяйственной деятельности практически не скажется на истощении располагаемых водных ресурсов, использование которых составит около 2% от их запасов. В 2005 г. по отношению к 2000 г. объем использования свежей воды с учетом роста ВВП увеличится на 7 - 8%. Процент ее экономии вследствие внедрения в промышленности систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения ожидается на уровне 90 - 93%, а общий объем в этих системах будет приближаться к 80 - 83% от полного водопотребления страны. Прогнозируется, что к 2005 г. увеличится объем сброса сточных вод в поверхностные источники на 9 - 10% (1415 - 1420 млн.куб.м) за счет стоков, отнесенных к категории нормативно очищенных и недостаточно очищенных. Объем сброса сточных вод, отнесенных к категории загрязненных, уменьшится в 5 раз (в 2000 г. - 25 млн.куб.м, в 2005 г. - 4,8). Однако проблема охраны вод будет оставаться острой, так как величина загрязнений водных ресурсов зависит не только от сосредоточенных, но и от рассредоточенных источников загрязнения. Поступление в водные источники загрязняющих веществ вследствие смыва удобрений с полей, стоков животноводческих комплексов, поверхностного стока урбанизированных территорий, транспортных магистралей, а также вследствие загрязненности выпадающих осадков сопоставимо, а в отдельных случаях превышает нагрузку от сбросов коммунально-бытовых и производственных сточных вод. Охрана земельных ресурсов. Рационализация использования и охраны земель во всех отраслях народного хозяйства и у всех видов собственников на землю в перспективе приобретает особую значимость в связи с тем, что в землепользовании страны, наряду с проблемами загрязнения и нарушения почвенного покрова, наблюдается тенденция сокращения площадей сельскохозяйственных угодий, которая сохранится и в период до 2005 г. Для обеспечения устойчивого экономического развития страны землепользование должно осуществляться способами, исключающими деградацию почвенного покрова, снижение плодородия земли и ее загрязнение. В целях рационального использования и охраны земель, а также дальнейшего формирования нормативно-правовой базы землепользования необходимо в перспективе предусмотреть: - совершенствование земельных отношений по пути развития различных форм собственности на землю; - развитие автоматизированной системы государственного земельного кадастра, отвечающего международным стандартам, и улучшение системы государственного контроля за использованием и охраной земель; - соблюдение почвозащитной системы земледелия, включая проведение соответствующих организационных, агротехнических, мелиоративных и других мероприятий по повышению почвенного плодородия; - улучшение экологического состояния территорий с высокой антропогенной нагрузкой, в том числе уменьшение загрязнения почв выбросами промцентров и автотранспорта, а также токсическими веществами (тяжелыми металлами, пестицидами и т.п.); - восстановление нарушенных земель путем проведения рекультивационных работ, объемы которых, к сожалению, снижаются из-за недостаточности финансирования (1995 г. - 6,3 тыс.га, 1999 г. - 2,8 тыс.га, 2005 г. - 1,9 тыс.га); - осуществление на загрязненных радионуклидами землях всего комплекса защитных мер в соответствии с нормативными документами, регламентирующими ведение на них сельского и лесного хозяйства. Охрана лесных ресурсов. Стратегия сохранения и устойчивого использования лесных ресурсов исходит из того, что леса и лесные угодья выполняют многоцелевые эколого-экономические функции. Они не только являются источником древесины и недревесной продукции, но и выполняют важную роль в климатообразовании, очистке вод и регулировании их стоков, защите почв от водной и ветровой эрозии, в санитарно-гигиенических и оздоровительных процессах и особенно в регенерации кислорода (около 77 млн.т), поглощении углекислоты (93 - 94 млн.т), выделении фитонцидов. Усиливающееся в последние годы негативное влияние абиотических и биотических факторов на лесные экосистемы (загрязнение радионуклидами 1,8 млн.га леса и другая антропогенная деятельность) привело к ухудшению санитарного состояния лесов, снижению их биологической устойчивости, возникновению очагов вредителей и грибковых заболеваний. Наиболее подвержены этим факторам оказались еловые леса, где массовым усыханием охвачена площадь в 70 тыс.га (9%), на 120 тыс.га обнаружены очаги лесных вредителей ели и сосны и на 145 тыс.га - повреждения корневой губкой. Весьма сложными для Беларуси являются проблемы хозяйствования в лесах, загрязненных радионуклидами, устранения негативного влияния на них атмосферного воздуха, загрязненного промышленными выбросами, и повышения продуктивности насаждений. В целом стратегия сохранения, устойчивого использования лесных ресурсов и лесных угодий должна базироваться на принципах неистощительного и относительно равномерного лесопользования с соблюдением эколого-природоохранных функций; соответствовать принятым в последние годы законодательно-нормативным актам: Лесному кодексу Республики Беларусь, Концепции устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 г., Концепции развития лесного комплекса Республики Беларусь до 2015 г. Для реализации этой стратегии необходимо решение следующих задач: - повышение продуктивности лесов и их устойчивости к вредителям и болезням; - увеличение лесистости малолесных районов; - сохранение и приумножение особо ценных лесных компонентов, биологического и генетического разнообразия; - минимизация отрицательных экологических последствий на загрязненных радионуклидами лесных землях; - введение экологической сертификации; - развитие системы лесного мониторинга. Предусматривается, что в 2001 - 2005 гг. 7,5 млн.га лесов будет охраняться от пожаров с помощью авиации, а 18,5 тыс.га - защищаться от вредителей и болезней биологическими методами. Охрана биологических ресурсов. Леса Беларуси издавна являются основным местом произрастания грибов, ягод, лекарственного и технического сырья, источником высококачественной живицы, березового сока и т.д. Большое социальное и экономическое значение имеет лесное пчеловодство. Современная и прогнозируемая экономическая обстановка диктует необходимость более полного использования всех видов лесной продукции. К 2005 г. заготовка грибов может составить 2 - 3 тыс.т, дикорастущих плодов и ягод - 6 - 7 тыс.т, березового сока - более 80 тыс.т, сбор живицы может возрасти на 80 - 90%. Реально почти вдвое увеличить количество пчелосемей. Имеются условия для увеличения заготовок лекарственного и технического сырья. Для реализации этих возможностей целесообразно: - разработать правовые и организационные основы побочного пользования лесом; - создать системы специализированных хозяйств, занимающихся заготовкой и переработкой дикорастущих грибов, ягод, лекарственного, а также технического сырья, сохранением и повышением продуктивности ягодных и грибных угодий. Начиная с 1990 г. уменьшалась численность основных видов охотничьих животных. С 1997 г. наметилась стабилизация их численности, и эта тенденция сохранится в перспективе. При эксплуатации популяций животного мира на принципах неистощительного и непрерывного пользования, предотвращения разрушения среды их обитания при более строгом обосновании квоты изымаемых из популяций животных к 2005 г. может быть достигнута близкая к оптимальной численность основных видов охотничьих животных. Главенствующая роль в сохранении биоразнообразия принадлежит особо охраняемым природным территориям. Государственный природно-заповедный фонд страны на 1 января 2001 г. включает: Березинский биосферный заповедник - 81,8 тыс.га, четыре национальных парка: "Беловежская пуща", "Браславские озера", "Припятский", "Нарочанский", общая площадь которых 362,9 тыс.га, 94 заказника республиканского значения - 814,1 тыс.га, 458 заказников местного значения - 345 тыс.га, 333 памятника природы республиканского значения и 547 - местного, их общая площадь - 16,9 тыс.га. Доля особо охраняемых объектов в общей площади страны составляет 7,6%. Предусмотрено создание 34 заказников республиканского значения. По мере необходимости будут создаваться заказники местного значения. Особо охраняемые природные территории обладают достаточным туристско-рекреационным потенциалом, в состав которого входят природные ландшафты, разнообразие флоры и фауны, а также культурно-исторические памятники. В последнее время они активно включаются в общереспубликанскую туристическую систему. Основными направлениями развития рекреации в национальных парках и заповеднике является экологический туризм, с помощью которого можно проводить культурно-просветительную работу, оздоравливать население, организовывать познавательный отдых, а также и охотничий туризм на базе экспериментальных лесоохотничьих хозяйств на площади 554,8 тыс.га. Для развития экологического туризма на территории особо охраняемых природных территорий предусматривается: - привлечение иностранного капитала для создания материально-технической базы туризма; - создание развитой сети пеших, водных, лыжных, конных, велосипедных и автомобильных туристических маршрутов, проходящих по наиболее живописным экосистемам страны, местам размещения уникальных памятников природы и садово-паркового строительства; - осуществление рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях в пределах рекреационных зон и ее регулирование в соответствии с допустимыми рекреационными нагрузками, определяемыми природными условиями; - международное сотрудничество в развитии туризма, включающее привлечение иностранных инвесторов и организацию совместных предприятий; - разработка механизма распределения прибыли, полученной от туризма, в том числе иностранного, с целью использования средств на выпуск рекламной продукции и стимулирования развития научной работы; - организация охоттуров и отстрела диких животных в пределах утвержденных лимитов на добычу, а также расширение сотрудничества с ведущими зарубежными охотфирмами. Расширение сети заповедных территорий позволит сохранять и восстанавливать запасы природных ресурсов, использовать их для развития туризма, что улучшит экологическую обстановку в стране и укрепит здоровье населения. 9. РАЗВИТИЕ ХОЗЯЙСТВА ОБЛАСТЕЙ И Г.МИНСКА Социально-экономическое развитие областей и г.Минска определяется как общими тенденциями развития страны, так и сложившимися региональными особенностями. В территориальном развитии экономики Беларуси имеется ряд проблем, требующих решения в прогнозируемый период. Важнейшими из них являются: - значительная дифференциация индустриального развития регионов; - нерациональная структура производства, характеризующаяся наличием большого количества материалоемких и энергоемких производств в Витебской, Гомельской, Могилевской областях и г.Минске; - высокий уровень концентрации производства в Минске, других крупных и больших городах, отрицательно сказывающийся на их экологическом состоянии, расселении населения по территории страны; - значительная дифференциация районов по уровню развития сельскохозяйственного производства, обусловленная почвенными, климатическими, экологическими и другими местными особенностями, различиями в размещении основных отраслей сельского хозяйства; - неравномерное размещение по территории республики комплексов социальной инфраструктуры, их преимущественная концентрация в г.Минске, областных и районных центрах, городах областного подчинения. Основной целью региональной экономической политики является обеспечение рационального использования природных ресурсов и условий, экономического потенциала регионов и преимуществ территориального разделения труда для повышения комплексности социально-экономического развития регионов и увеличения их вклада в повышение конкурентоспособности страны. Важнейшей задачей региональной политики в 2001 - 2005 гг. остается осуществление начатых преобразований по формированию структуры хозяйства регионов, наиболее полно отвечающей местным условиям и потребностям проживающего здесь населения. Для повышения комплексности социально-экономического развития регионов и эффективности территориального разделения труда предусматривается: - создание современных наукоемких производств и развитие новых видов деятельности, ориентированных на эффективное использование местных экономических, природных, экологических и других факторов; расширение сферы приложения труда в соответствии с региональными условиями (обслуживание транспортных коридоров, туризм, рекреационная деятельность и др.); - стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств; - реструктуризация промышленности в регионах, сильно зависящих от внешних поставок ресурсов; - обеспечение опережающего роста научно-технического потенциала областных центров и других крупных и средних городов республики, стимулирование более равномерного размещения новых учреждений образования и науки, создание других необходимых условий для повышения удельного веса в отраслевой структуре городов высокотехнологичных наукоемких производств, а также для рационального сочетания их с традиционными производствами; - государственная поддержка регионов с худшими условиями (сельскохозяйственные районы с низким производственным потенциалом, малые города с моноструктурной экономикой, регионы, пострадавшие от последствий катастрофы на ЧАЭС и стихийных бедствий); - использование выгодного географического положения приграничных регионов, переспециализация их производства, создание здесь новых рабочих мест, организация функционирования новых приграничных служб и хозяйственных структур; - создание свободных экономических зон, технопарков, инновационных центров, региональных инкубаторов малого предпринимательства и других форм территориально компактных организационных структур, способных стать "точками роста" региональной и национальной экономики. Развитие аграрной сферы предусматривается осуществлять с учетом природно-климатических условий областей, почвенных особенностей, созданного аграрного потенциала. Приоритетными мерами должны стать: - разработка технологических и технических решений, обеспечивающих эффективное функционирование отрасли независимо от погодных условий (совершенствование структуры посевных площадей, специализации хозяйств); - формирование структуры посевных площадей, отвечающей почвенным особенностям отдельных территорий; - содействие регионам, имеющим развитой аграрный потенциал (крупные животноводческие комплексы, высокий уровень сельскохозяйственного производства); - выработка регионально ориентированных приемов быстрой переориентации технологии и организации проведения сельскохозяйственных работ в зависимости от изменения погодных условий, особенно для восточных регионов страны, где хуже почвенные условия, короче вегетационный период и, следовательно, соответствующие решения необходимо принимать более оперативно; - разработка и внедрение в производство в регионах, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, технологий, обеспечивающих получение экологически чистой продукции. Определяющим направлением региональной политики в аграрном секторе должно быть совершенствование размещения и специализации сельскохозяйственного производства по экономическим зонам страны в соответствии с оценкой важнейших его факторов (естественное плодородие сельскохозяйственных угодий, их технологическая пригодность для возделывания определенных видов сельскохозяйственных культур, обеспеченность трудовыми ресурсами, производственными фондами, необходимой производственной и социальной инфраструктурой). Для повышения эффективности развития сельского хозяйства с учетом особенностей отдельных областей предусматривается: - обеспечение более эффективного использования имеющегося аграрного потенциала всех регионов; - ускоренное развитие кормовой базы животноводства (Минская область - увеличение площади под клеверами и зернобобовыми смесями, улучшение работы комбикормовой промышленности; Брестская область - наращивание производства зернобобовых культур и налаживание производства кормовых добавок); - разработка и внедрение рациональной структуры посевных площадей, ориентированной на возделывание менее трудоемких сельскохозяйственных культур с учетом почвенных особенностей (Витебская, Могилевская области); - ускоренное развитие рыбоводства на базе местных озер, водохранилищ и прудов (Витебская область); - расширение посевных площадей яровой пшеницы, рапса, семян подсолнечника в районах, располагающих пригодными для возделывания этих культур условиями; - увеличение валовых сборов льна в областях, имеющих льнопригодные почвы (Витебская, Минская, Могилевская области); - наращивание производства зерна кукурузы, совершенствование размещения посевов этой культуры по территории республики (в южных районах - среднеспелые гибриды, в северных - среднеранние); - увеличение производства сахарной свеклы за счет расширения посевных площадей в несвеклосеющих административных районах при одновременном уменьшении здесь посевов однолетних трав кормовой группы (Гродненская область); - укрепление существующей базы семеноводства основных сельскохозяйственных культур, ускоренное развитие семеноводства льна (Витебская область) и семян трав (Гродненская область); - внедрение в производство технологий, обеспечивающих получение экологически чистой продукции (Гомельская, Могилевская области). Развитие социальной сферы регионов предусматривается осуществлять по следующим направлениям: - создание условий предоставления населению гарантированного минимума социально значимых услуг независимо от места проживания; - расширение сферы социальных услуг в сельской местности и малых городах; - подтягивание уровней развития социального комплекса в менее развитых регионах до уровня более развитых (снижение региональной дифференциации); - проведение специальных мероприятий в наиболее проблемных в социальном плане регионах, выделение дополнительных финансовых ресурсов на их социальное развитие. Реализация указанных направлений региональной политики потребует принятия конкретных мер по их осуществлению. В результате существенно улучшится социально-экономическая ситуация во всех регионах страны. В Брестской области предусматривается дальнейшее развитие производственной и социальной инфраструктуры, расширение сети обслуживания транзитных потоков европейских товаров. Значительный прирост промышленной продукции предполагается получить в таких отраслях, как машиностроение, легкая, лесная, деревообрабатывающая промышленность. В аграрном секторе необходимо обеспечить более эффективное использование имеющегося потенциала для увеличения производства и переработки животноводческой продукции. Приоритетным направлением развития хозяйства Витебской области остается структурная перестройка промышленного комплекса. Предусматривается техническое перевооружение предприятий нефтеперерабатывающей промышленности, реконструкция с внедрением ресурсо- и энергосберегающих технологий предприятий химической промышленности. Дальнейшее развитие также получат перерабатывающие отрасли (пищевая, легкая), ориентированные на использование местных сырьевых ресурсов. В сельском хозяйстве области намечается осуществить меры по укреплению потенциала аграрного сектора, так как уровень его развития здесь гораздо ниже, чем в других областях. Намечается сосредоточить усилия на переспециализации сельскохозяйственного производства, повышении продуктивности животных, однако ожидается, что темпы прироста продукции сельского хозяйства будут пока все еще ниже, чем в других областях. Повышенное внимание потребуется уделить обновлению устаревшей сети объектов социальной инфраструктуры, а также вопросам социального строительства на селе. Экономическое развитие Гомельской области в прогнозном периоде будет во многом определяться необходимостью преодоления последствий катастрофы на ЧАЭС. Основным направлением преобразований в промышленности должно стать приоритетное развитие экспортоориентированных отраслей (металлургическая, нефтеперерабатывающая промышленность), перевооружение производства на базе внедрения новейших технологий в области ресурсосбережения. В сельском хозяйстве предусматривается сосредоточить внимание на отработке и внедрении в производство технологий, обеспечивающих получение экологически чистой продукции. Ожидается, что в целом по области рост объемов производства сельскохозяйственной продукции достигнет среднереспубликанского уровня. Особое внимание будет уделено развитию объектов жизнеобеспечения населения в пострадавших районах, повышению уровня обеспеченности необходимыми кадрами. В Гродненской области прогнозируется расширение ассортимента и дальнейшее наращивание объемов производства конкурентоспособных видов продукции в машиностроении, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов. Большое внимание намечается уделять развитию пищевой промышленности, особенно таким подотраслям и производствам, как мясо-молочная, сахарная, производство детского питания. Намечается модернизация крупнейших предприятий химической промышленности с расширением производства конкурентоспособных видов продукции, внедрением ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также проведением мероприятий по экологической безопасности. Показатели развития сельского хозяйства области в 2001 - 2005 гг. будут выше, чем в среднем по стране. Минская область сохранит роль крупнейшего в стране региона по переработке сельскохозяйственного сырья. Приоритет отдается мясной, молочной, плодоовощной, комбикормовой промышленности, первичной обработке льна, производству детского питания. Кроме того, намечается реконструкция и техническое перевооружение предприятий машиностроения, химической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, медицинской промышленности, промышленности строительных материалов. Намечается восстановить ведущую роль аграрного сектора региона в обеспечении страны продовольствием. Перспективы развития Могилевской области во многом связаны с осуществлением мероприятий по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС. Кроме того, и так неблагоприятная экологическая ситуация в регионе осложняется наличием крупнейшего в стране химического и нефтехимического комплекса. Поэтому основными задачами станут реконструкция предприятий химии и нефтехимии, замена изношенного оборудования, внедрение прогрессивных технологических процессов по переработке сырья и материалов. Высокими темпами в регионе предусмотрено развивать машиностроение и легкую промышленность. К важнейшим направлениям развития Могилевской области отнесено также улучшение использования местных природных ресурсов. Это позволит увеличить производство цемента, минераловатных плит, столярных изделий, мебели. В сельском хозяйстве основное внимание будет уделено повышению урожайности сельскохозяйственных культур и росту продуктивности животных. Продолжится работа по углублению специализации сельскохозяйственного производства с тем, чтобы максимально использовать природно-экономические условия региона и исключить негативные последствия катастрофы на ЧАЭС. Социально-экономическое развитие г.Минска определяется его статусом столицы государства. Более высокие темпы роста предусмотрены для отраслей и сфер, связанных с обслуживанием населения, информационной, туристической, сервисной деятельностью. Ведущей отраслью экономики города останется машиностроение. Наиболее динамично предусмотрено развивать экспортные, импортозамещающие, а также ориентированные на потребительский рынок производства. Важную роль должно сыграть развитие информационных технологий, приборостроения, микроэлектроники, производства медицинской техники. Большое значение имеет сохранение и усиление роли науки как одного из основных направлений специализации города, повышение доли наукоемкой продукции, высокотехнологичных производств. Решение региональных проблем в прогнозируемый период будет тесно связано с преодолением последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В условиях усложнения финансирования всего комплекса мер по минимизации ее негативного воздействия на человека, животный и растительный мир, хозяйственную деятельность все усилия предусматривается сконцентрировать на решении следующих приоритетных направлений: радиационная, медицинская и социально-экономическая защита пострадавшего населения; реабилитация территорий и поселений наиболее пострадавших районов Брестской, Гомельской и Могилевской областей; обеспечение надлежащего радиационного контроля и мониторинга природной среды и производимой продукции; проведение научных исследований в части снижения дозовых нагрузок на население; прогнозирование радиоэкологических и радиобиологических последствий; разработка эффективных систем ведения хозяйственной деятельности на загрязненных радионуклидами территориях. Важным звеном государственной политики по преодолению последствий чернобыльской катастрофы остается международное сотрудничество на двух- и многосторонней основе. Поддержание и расширение взаимодействия с мировым сообществом позволит привлечь материально-технические ресурсы, международный научный и практический опыт по снижению воздействия радиации на человека и окружающую природную среду. Углубление интеграционных процессов с Россией позволит активизировать разработку совместных проектов и программ по различным направлениям реабилитационной политики. В связи с изменением в 2001 - 2005 гг. приоритетов государственной политики по минимизации последствий чернобыльской катастрофы изменяется структура расходов, осуществляемых из консолидированного бюджета Республики Беларусь на эти цели. Предусматривается увеличить средства, направляемые на реализацию Закона Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС", финансирование капитальных вложений и выполнение целевых мероприятий и программ по социально-экономической реабилитации загрязненных территорий и снижению дозовых нагрузок на население. Для поддержания объемов финансирования на уровне последних лет в 2001 - 2005 гг. необходимо сохранить ныне действующую ставку чрезвычайного налога. 10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И УКРЕПЛЕНИЕ ОБОРОНОСПОСОБНОСТИ СТРАНЫ Для обеспечения экономической безопасности страны необходимо продолжение взвешенных, последовательных экономических реформ, направленных на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Для этого требуется в первую очередь повысить конкурентоспособность национальной экономики и улучшить финансовое состояние субъектов хозяйствования. При разработке мероприятий по развитию и реформированию социально-экономического развития главным должен стать принцип безусловного приоритета национальных экономических интересов Республики Беларусь, в том числе при участии страны в межгосударственных и межрегиональных союзах и объединениях. Социально-экономическая ситуация в республике определяет важнейшие структурные элементы экономической безопасности: финансовый, производственный, транспортно-коммуникационный, энергетический, продовольственный, внешнеэкономический, социальный. Наиболее важным направлением повышения экономической безопасности страны в 2001 - 2005 гг. является обеспечение ее финансовой безопасности. Именно финансовое состояние реального сектора экономики, банковской системы и государства определяет, насколько успешно будут решаться проблемы по другим направлениям экономической безопасности. Основной задачей является улучшение финансового состояния организаций реального сектора экономики. Это касается в первую очередь повышения уровня рентабельности и сокращения числа убыточных производств (в том числе и посредством их ликвидации). Положительное влияние на финансовые возможности предприятий окажут меры макроэкономического характера (снижение уровня налогового давления, ликвидация перекрестного субсидирования, сокращение инфляции). Одновременно изменения в макроэкономической политике позволят сократить неплатежи и бартерные операции, что положительно скажется на финансовом состоянии реального сектора экономики. Для расширения рынков сбыта белорусской продукции и улучшения ценовых условий внешней торговли предусматривается проводить многовекторную внешнеэкономическую политику, а также принять меры по ускорению формирования единого таможенного и экономического пространства с Российской Федерацией. Улучшение финансового состояния экономики во многом связывается с наличием внешнего финансирования, особенно с получением прямых иностранных инвестиций. Этому будет способствовать ускорение институциональных и структурных преобразований, формирование адекватной законодательно-нормативной базы, обеспечение стабильной макроэкономической ситуации в стране. В связи с этим предусматривается предпринять также ряд мер по повышению инвестиционного рейтинга Республики Беларусь. Несмотря на сложную ситуацию в сельском хозяйстве в последние годы, отдельные параметры продовольственной безопасности не превышают пороговых значений. В частности, доля импорта продовольствия в общем объеме розничного товарооборота по продовольственным товарам составила в 1999 - 2000 гг. около 20%. Особого внимания требует проблема обеспечения зерном. В 2000 г. собственные потребности в нем покрывались примерно на 60%. Для обеспечения продовольственной безопасности следует снизить долю импорта продовольствия в общем объеме внутреннего потребления и розничного товарооборота, повысить производство зерна и других важнейших сельскохозяйственных культур. Энергетическая безопасность является важнейшей слагаемой экономической безопасности Республики Беларусь, что обусловлено слабой обеспеченностью страны собственными топливно-энергетическими ресурсами (13 - 14% общего объема потребления). В целях повышения энергетической безопасности предполагается дальнейший поиск путей и формирование механизма надежного и эффективного энергообеспечения всех отраслей экономики и населения, способствующих производству конкурентоспособной продукции и повышению уровня и качества жизни населения при сохранении экологически безопасной среды. В электроэнергетике повышение энергетической безопасности будет достигаться за счет модернизации и техперевооружения энергообъектов на основе внедрения парогазовых установок, что позволит наиболее полно удовлетворять потребности материальной сферы и населения в электро- и теплоэнергии. Недостающую электроэнергию предусматривается получить путем обеспечения надежных поставок ее из России. Этому должно способствовать намечаемое в 2001 г. создание Объединенной электроэнергетической системы России и Беларуси. Повышение надежности системы обеспечения нефтепродуктами будет базироваться на реализации программ модернизации и реконструкции НПЗ, рассчитанных на 1998 - 2003 гг. Почти полная зависимость нашей страны по импорту энергоносителей от одного государства - России требует в целях энергетической безопасности проработки альтернативных вариантов энергообеспечения, а также использования местных и нетрадиционных видов сырья. Важной составляющей в повышении надежности газотранспортной системы являются подземные хранилища газа (ПХГ). В мировой практике для обеспечения энергетической безопасности объем газовых хранилищ принимается на уровне 30% годового потребления, что для условий Беларуси, с учетом коэффициента сезонной неравномерности газопотребления, соответствует 3,2 млрд.куб.м к 2005 г. Сейчас в республике эксплуатируется Осиповичское ПХГ (объем активного газа 0,36 млрд.куб.м), находится в стадии освоения 1-я очередь Прибугского ПХГ с объемом активного газа 0,48 млрд.куб.м, а также ведется геологическая разведка перспективной Василевичской структуры, пригодной для создания ПХГ. С выходом Прибугского ПХГ на проектную мощность объем хранения активного газа в республике составит 8% годового газопотребления, а при условии разработки Василевичской площади - до 16%, что позволит покрыть сезонную неравномерность газопотребления и тем самым значительно укрепить энергетическую безопасность государства. Приоритетным направлением в обеспечении энергетической безопасности остается интенсификация проведения энергосберегающей политики, которая будет способствовать повышению энергонезависимости страны и снижению энергоемкости ВВП в 2001 - 2005 гг. на 20 - 25%. Производственная безопасность является стержневой основой экономической безопасности страны, поскольку аккумулирует в себе все многообразие факторов, прямо или косвенно влияющих на уровень последней. Реальное повышение производственной безопасности Беларуси в значительной мере связано с получением внешнего финансирования, особенно прямых иностранных инвестиций. Для этого предполагается разработать концепцию привлечения инвестиций и создания благоприятного инвестиционного климата в Республике Беларусь на 2001 - 2005 гг., включая реализацию в стране системы государственных гарантий участия иностранного капитала в технологическом перевооружении промышленных предприятий. Предполагается принять дополнительные меры по более активному привлечению иностранных капиталовложений в экономику республики, особенно в части стратегических инвесторов. Актуальным является налаживание диалога с кредитными организациями в рамках двустороннего сотрудничества Беларуси с другими странами. Одним из источников привлечения инвестиций должен стать международный лизинг, что требует разработки соответствующего механизма его использования. Основной задачей в области транспортно-коммуникационной безопасности в прогнозном периоде является сохранение и укрепление конкурентных преимуществ страны, обусловленных ее геополитическим и географическим положением. Поэтому в процессе формирования единого транспортного, энергетического и экономического пространства с Российской Федерацией необходимо максимально сохранить за Республикой Беларусь долю собственности и экономическую самостоятельность в части транспортно-коммуникационной инфраструктуры, активнее привлекать к вложению в нее средств других зарубежных инвесторов. Способствовать этому будет осуществление гибкой тарифной политики, взаимосвязанной с комплексом налогово-финансовых и структурных мероприятий. Учитывая открытый характер экономики Республики Беларусь, обеспечение внешнеэкономической безопасности страны должно стать одним из приоритетов проводимой социально-экономической политики. Обеспечение внешнеэкономической безопасности напрямую будет зависеть от конкурентоспособности производимой в стране продукции и умелого использования внеэкономических факторов развития мировой экономики в интересах национальной. Положительным моментом является то, что стартовые условия для осуществления необходимых мероприятий по обеспечению внешнеэкономической безопасности Беларуси (например, приемлемые уровни внешней задолженности) для этого есть. Кроме того, импорт готовой продукции в общем объеме потребления находится также в допустимых пределах. Для расширения рынков сбыта белорусской продукции и улучшения ценовых условий внешней торговли будет проводиться многовекторная внешнеэкономическая политика, приняты также меры по ускорению формирования единого таможенного и экономического пространства с Российской Федерацией. Интеграция с Россией позволяет обеспечить устойчивое получение сырья и энергоресурсов по приемлемым ценам. Однако, поскольку в 2000 г. около 60% внешнеторгового оборота приходится на Российскую Федерацию, многовекторная внешняя политика, с точки зрения экономической безопасности, важна и диверсификация внешнеэкономических связей, особенно экспорта, необходима. Важнейшей задачей по расширению экспорта белорусской продукции в прогнозируемом периоде является преодоление различных нетарифных, тарифных и так называемых "технических барьеров" (технические и промышленные стандарты и нормы безопасности, требования к установке и маркировке, санитарные и ветеринарные стандарты, экологические нормы и требования) в торговле с зарубежными странами. Главной задачей усиления социальной безопасности на среднесрочную перспективу является повышение материального благосостояния белорусских граждан на основе реформы оплаты труда, обеспечение социальной защиты и соблюдение социальных гарантий. Одним из важнейших направлений реформы оплаты труда должно стать поэтапное повышение размера тарифной ставки первого разряда и ее приближение к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету, исходя из экономических возможностей страны. Политика государства в области социальной безопасности должна быть направлена на устранение социальных опасностей и угроз, оказывающих влияние на уровень и качество жизни населения. Нельзя допускать перехода границ пороговых значений социальных индикаторов. В первую очередь требуется обеспечить сокращение уровня малообеспеченности (бедности) населения, избежать резкой дифференциации доходов различных слоев населения. Ухудшение экологической ситуации в мире, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, наличие на территории республики объектов повышенного риска, последствия чернобыльской катастрофы обусловливают первоочередное решение проблем экологической безопасности Беларуси. Экологическая составляющая безопасности будет обеспечиваться путем реализации комплексных национальных программ, защищающих интересы личности, общества и государства. Предусматривается совершенствование государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, эффективное использование национальных информационных ресурсов, защита безопасности информационных систем и сетей связи, развитие современных информационных технологий, национальной индустрии средств информатизации и связи. |
|
Партнеры
|
|