|
|
|
|
|
|
|
Указ Президента Республики Беларусь от 24.05.2001 N 281 "О президентской программе "Дети Беларуси" на 2001 - 2005 годы"(текст указа с изменениями и дополнениями на январь 2010 года) обновление Стр. 1 Зарегистрировано в НРПА РБ 25 мая 2001 г. N 1/2686 В целях оказания государством помощи семьям, воспитывающим детей, повышения уровня их социальной и правовой защиты ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить президентскую программу "Дети Беларуси" на 2001 - 2005 годы (подпрограммы "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Детское питание", "Совершенствование социальной защиты семьи и детей"). 2. Совету Министров Республики Беларусь: координировать работу по выполнению президентской программы "Дети Беларуси" на 2001 - 2005 годы; обеспечить в 2001 году финансирование указанной программы в пределах средств республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на эти цели; ежегодно при формировании республиканского и местных бюджетов уточнять объемы и источники финансирования президентской программы "Дети Беларуси" на 2001 - 2005 годы; довести данную программу до исполнителей и заинтересованных; принять иные меры по реализации настоящего Указа. 3. Признать утратившим силу Указ Президента Республики Беларусь от 6 января 1998 г. N 3 "О президентской программе "Дети Беларуси" (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 1, ст. 10). 4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО УТВЕРЖДЕНО Указ Президента Республики Беларусь 24.05.2001 N 281 ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ БЕЛАРУСИ" НА 2001 - 2005 ГОДЫ Обоснование необходимости корректировки и утверждения президентской программы "Дети Беларуси" на 2001 - 2005 годы В Республике Беларусь проживает 2,3 млн. детей, что составляет 23,3 процента всего населения страны. Улучшение положения детей в обществе, их надлежащая социальная защита были и остаются приоритетными направлениями государственной социальной политики в Республике Беларусь. При этом в последние пять лет в стране получил развитие программно-целевой метод решения конкретных проблем по улучшению положения детей, использование которого позволяет обеспечить более эффективное межведомственное взаимодействие, целевую направленность выделяемых ресурсов, привлечение дополнительных источников финансирования. Наиболее продуктивно этот подход использовался при разработке и реализации президентской программы "Дети Беларуси" в 1998 - 2000 годах, основной целью которой было решение проблем детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях. В ходе реализации программы осуществлялись задачи системного подхода к решению проблем детей-инвалидов и созданию условий для их полноценной жизни. Значительная работа была проведена по реализации мероприятий, направленных на оказание медицинской, включая оздоровление и санаторно-курортное лечение, социально-психологической и педагогической помощи детям из районов, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС. За последние годы наметилась переориентация на внедрение новых альтернативных решений по обеспечению права детей, лишенных родительской опеки, жить и воспитываться в условиях семьи. Несмотря на многочисленные трудности, постепенно создавалась и расширялась система учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей. Однако процесс ее создания и развития протекал зачастую непланомерно и был целиком зависим от отношения к делу местных органов власти, наличия средств, материально-технической базы, квалифицированных специалистов и т.д. Отмечая положительную динамику развития в регионах системы социальных служб, следует подчеркнуть, что ее возможности не удовлетворяют в полной мере существующие потребности населения в учреждениях социального обслуживания семьи, женщин и детей и в социальных службах для молодежи (в том числе подростков), что обусловливает необходимость дальнейшего развития системы этих служб, усиления акцентов в работе на профилактические меры. За последнее время активизировалась деятельность по формированию и развитию правовых основ защиты прав и интересов ребенка, профилактики социальной дезадаптации детей и подростков. Проделана значительная работа по созданию нормативно-правовой базы, в том числе регулирующей и межведомственное взаимодействие в вопросах защиты прав ребенка. Одновременно идет разработка механизмов межведомственного организационно-правового регулирования защиты прав и интересов детей. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, положение детей в республике осложняется многими негативными тенденциями, которые не удалось преодолеть за прошедшее время. Среди них следует назвать неблагополучные тенденции в состоянии их здоровья. За последние десять лет заболеваемость детей выросла на 35 процентов, на 2,2 процента сократилось детское население страны. Как результат неблагоприятной радиационной и экологической обстановки число абсолютно здоровых детей за послеаварийный период на Чернобыльской АЭС уменьшилось с 60 до 21 процента, а удельный вес детей, имеющих хроническую патологию, соответственно увеличился с 10 до 22 процентов. Растет число детей-инвалидов. Их количество в возрасте 0 - 17 лет по состоянию на 1 января 2001 г. составило 29115 человек, в 1991 году - 12398 в возрасте до 16 лет. Все эти дети нуждаются в коррекционно-реабилитационных мероприятиях, медико-социальной, психолого-педагогической помощи и особой заботе государства по интеграции их в общество. Не удалось преодолеть и негативные тенденции в брачно-семейных отношениях, которые характеризуются, прежде всего, постоянным ростом разводов. Статистические данные свидетельствуют, что в республике распадается каждая вторая семья, ежегодно отказываются от новорожденных около 500 матерей, вне брака рождается около 8 тысяч, из них 2,3 тысячи детей родились у несовершеннолетних матерей, из которых 1,5 тысячи - вне брака и 0,15 тысячи - у матерей, возраст которых составляет 15 лет и меньше. Эти матери не имеют материальных средств для воспитания детей, сами нуждаются в помощи и поддержке. Анализ факторов риска семейного неблагополучия показывает, что наряду с социально-экономическими (низкий уровень дохода, безработица, плохие жилищные условия) устойчивую тенденцию имеют социально-психологические (деформированные ценностные ориентации). Их следствием являются такие криминальные проявления, как алкоголизм, наркомания, аморальное поведение, жестокость и насилие по отношению к женщинам и детям. Все это усугубляет социальное неблагополучие тысяч детей, препятствует их нормальному развитию, отрицательно отражается на физическом, психическом и нравственном здоровье. С кризисными явлениями в семье связаны проблемы сиротства. По состоянию на 1 января 2001 г. в Беларуси насчитывается 29,1 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 41,2 процента воспитываются в опекунских семьях, 1,2 - в детских домах семейного типа и детских деревнях, 3,5 - в домах ребенка, 9,7 - в детских домах, 31,6 - в школах-интернатах, 2,5 процента - в домах-интернатах. Общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по сравнению с 1990 годом возросло в 2,6 раза. Цель и содержание президентской программы "Дети Беларуси" Корректировка заданий программы "Дети Беларуси" с одновременным продлением сроков реализации этих заданий до 2005 года является необходимым условием определения мер, направленных на повышение уровня жизни и благосостояния детей и семей, улучшение условий для их воспитания и образования, обеспечение социальной и правовой защиты, стабилизацию положения детей, находящихся в особо трудных жизненных ситуациях, создание реальных предпосылок положительной динамики процессов их жизнеобеспечения. Программа корректировалась исходя из следующих приоритетных направлений социальной политики в отношении детей на ближайшие годы: разработка и осуществление действенных мер по стабилизации семьи, формированию нового взгляда на семью как наиболее благоприятную среду для полноценного физического, интеллектуального и эмоционального развития и воспитания детей; расширение социальных и социально-педагогических услуг семьям, воспитывающим детей, создание в каждом регионе сети социальных, социально-педагогических учреждений (территориальных центров социального обслуживания, социально-педагогических центров, детских социальных приютов, центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации др.); осуществление дополнительных мер по оздоровлению детей; осуществление комплекса медицинских, правовых, социально-экономических мер для сдерживания роста количества детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития, укрепление современной медицинской базы для раннего диагностирования отклонений в физическом и психическом развитии детей; осуществление мер по обеспечению права на образование детей-инвалидов, находящихся в домах-интернатах системы социальной защиты и воспитывающихся в семьях; создание дополнительной поддержки семей из групп риска, прежде всего за счет предоставления им адресной социальной помощи; обеспечение системы альтернативных решений семейного воспитания детей, оставленных родителями; расширение сотрудничества с неправительственными организациями в решении проблем детей и улучшении их положения; развитие сотрудничества с международными организациями, государственными структурами и общественными объединениями других стран, реализующими социальную политику в отношении детей. Исходя из перечисленных приоритетных направлений, подпрограмма "Развитие социального обслуживания семьи и детей" была переименована в подпрограмму "Совершенствование социальной защиты семьи и детей", что более адекватно отражает ее содержание. В данную подпрограмму теперь включены, помимо вопросов развития системы социального обслуживания семьи и детей, вопросы улучшения материальных условий жизнедеятельности семьи (адресная система оказания социальной помощи, совершенствование системы пособий), вопросы льготного обеспечения жильем отдельных категорий населения и другие. Во избежание дублирования мероприятий при корректировке подпрограммы "Дети-инвалиды" учтена утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь N 68 от 19 января 2001 г. Государственная программа по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2001 - 2005 годы. В связи с необходимостью повышения рентабельности предприятий по производству продуктов детского питания, насыщения ими рынка республики, решения проблемы доступности этих продуктов для всех слоев населения подпрограмма "Развитие индустрии детского питания" переименована в подпрограмму "Детское питание". Финансовое обеспечение президентской программы "Дети Беларуси"
Не приводится. Механизм реализации президентской программы "Дети Беларуси" В целях повышения эффективности контроля за выполнением отдельных подпрограмм и ликвидации дублирования функций целесообразно определить ответственными исполнителями за подпрограммы: "Дети Чернобыля" - МЧС; "Дети-инвалиды" - Минздрав; "Дети-сироты" - Минобразование; "Совершенствование социальной защиты семьи и детей" - Минсоцзащиты; "Детское питание" - Минсельхозпрод. Общую координацию работы осуществляет Совет Министров Республики Беларусь. Координацию работы и контроль по выполнению мероприятий первых четырех программ поручить Минсоцзащиты, по выполнению мероприятий подпрограммы "Детское питание" - Минсельхозпроду. Координацию работы и контроль за выполнением мероприятий всех подпрограмм по капитальному строительству возложить на Минэкономики. Ожидаемые результаты реализации президентской программы "Дети Беларуси" Воплощение в жизнь мероприятий президентской программы "Дети Беларуси" окажет положительное влияние на стабилизацию жизни детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поможет интеграции их в жизнь общества; будут приняты меры по снижению последствий для здоровья детей неблагоприятных факторов, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС; будет обеспечиваться психологическая и социальная защита детей, расширен спектр услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; будут реализовываться меры по удовлетворению потребностей всех слоев населения республики в продуктах детского питания и их доступности. ПОДПРОГРАММА "ДЕТИ ЧЕРНОБЫЛЯ" Характеристика проблемы Изучение состояния здоровья и личностного развития детей и подростков, подвергшихся радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, выявило негативные тенденции в динамике ряда показателей, характеризующих состояние их здоровья: увеличение распространенности гиперплазии щитовидной железы 1 - 2-й степени, особенно в младших возрастных группах; значительный рост числа детей, угрожаемых по гипотериозу и аутоиммунным заболеваниям щитовидной железы; рост случаев аутоиммунных тиреодитов и рака щитовидной железы; увеличение группы детей с клиническими, лабораторными признаками иммунологической недостаточности; рост числа детей с анемическим синдромом; увеличение заболеваемости нейроциркулярной дистонией и астеническими состояниями у детей; снижение темпов интеллектуального и эмоционального развития. Группу максимального риска составили дети, подвергшиеся радиации в антенатальном, постнатальном периодах и раннем возрасте. Чернобыльская катастрофа отрицательно отразилась не только на физическом, но и на эмоционально-психологическом и социально-нравственном самочувствии детей. Цель и задачи подпрограммы Целью подпрограммы является снижение воздействия неблагоприятных факторов катастрофы на Чернобыльской АЭС на здоровье детей и беременных женщин и обеспечение им психологической и социальной защиты. Подпрограмма предусматривает решение следующих задач: оказание качественной медицинской помощи детям и беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС; проведение целевой специализированной диспансеризации детского населения; обеспечение экологически чистым питанием детей и беременных женщин; дальнейшее развитие центров реабилитации и восстановительного лечения, местных детских санаториев для реабилитации и круглогодичного оздоровления детей из территорий, подвергшихся радиационному загрязнению; разработку и внедрение новых образовательных технологий, учитывающих специфику проживания детей на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению; проведение научных исследований по медицинским, медико-психологическим и педагогическим проблемам реабилитации детей, подвергшихся воздействию радиации; дальнейшее укрепление материально-технической базы детских учреждений, учреждений медико-генетической службы, расположенных на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению. --------------------------+------+-----------------+-----------------------------+----------------¬ ¦Предлагаемые социальные ¦Срок ¦Исполнители и ¦Стоимость (млрд. рублей) ¦Источник ¦ ¦меры ¦испол-¦соисполнители ¦(по годам) ¦финансирования ¦ ¦ ¦нения ¦ +-----+-----T-----+-----T-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2001 ¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦ 2005¦ ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------------+ ¦ I. Оказание медицинской помощи детям и беременным женщинам, подвергшимся радиационному ¦ ¦ воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----T-----+-----T-----+-----T----------------+ ¦1. Дооснастить ¦2001 -¦Минздрав, ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦в пределах ¦ ¦современной лечебно- ¦2005 ¦облисполкомы, ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦выделенных ¦ ¦диагностической ¦ ¦Минский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств ¦ ¦аппаратурой перинатальные¦ ¦горисполком ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦центры, оказывающие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦медицинскую помощь детям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и беременным женщинам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Фонд президент- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ских программ ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------------+ ¦2. Обеспечить: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------------+ ¦детей, пострадавших ¦2001 -¦ -"- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦в пределах ¦ ¦вследствие катастрофы на ¦2005 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств, ¦ ¦Чернобыльской АЭС, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выделяемых на ¦ ¦препаратами щитовидной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦централи- ¦ ¦железы и йода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зованные ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+закупки ¦ ¦проводить ежегодную ¦2001 -¦ -"- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦медикаментов ¦ ¦весенне-осеннюю ¦2005 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оборудования ¦ ¦витаминизацию детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,02¦ ¦ ¦ ¦ ¦Фонд президент- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ских программ ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------------+ ¦иммуноферментными ¦2001 -¦Минздрав ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦в пределах ¦ ¦наборами для определения ¦2005 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств, выде- ¦ ¦тиреотропного гормона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ляемых на ¦ ¦лаборатории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦централизо- ¦ ¦эндокринологических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванные закупки ¦ ¦диспансеров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦медикаментов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦медицинского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оборудования ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------------+ ¦детей и беременных женщин¦2001 -¦Минздрав, облис- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ -"- ¦ ¦антианемическими ¦2005 ¦полкомы, Минский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦препаратами ¦ ¦горисполком ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------------+ ¦ежегодную закупку вакцин ¦2001 -¦Минздрав ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ -"- ¦ ¦для иммунизации детского ¦2005 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения в целях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ликвидации дифтерии, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полиомиелита, снижения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заболевания корью, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦паротитом, коклюшем, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гепатитом B, краснухой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------------+ ¦3. Проводить лечебные и ¦2001 -¦Минздрав, облис- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦в пределах ¦ ¦профилактические ¦2005 ¦полкомы, Минский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выделенных ¦ ¦мероприятия по снижению ¦ ¦горисполком ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств ¦ ¦стоматологических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заболеваний у детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------------+ ¦ II. Обеспечение детей, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, оздоровлением ¦ ¦ в различных типах оздоровительных учреждений ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----T-----+-----T-----+-----T----------------+ ¦4. Обеспечить ежегодное ¦2001 -¦Республиканский ¦57,5 ¦ 58,8¦ 60 ¦ 61,3¦ 62,5¦республиканский ¦ ¦оздоровление и санаторно-¦2005 ¦центр по оздо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет, средства¦ ¦курортное лечение детей и¦ ¦ровлению и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Фонда социальной¦ ¦подростков ¦ ¦санаторно-курорт-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защиты населения¦ ¦ ¦ ¦ному лечению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Минсоцзащиты ¦ ¦ ¦ ¦населения, МЧС, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Минобразование, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Минздрав, облис- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полкомы, Минский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦горисполком ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------------+ ¦5. Организовать ежегодное¦2001 -¦Минобразование, ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦в пределах ¦ ¦оздоровление детей, ¦2005 ¦Минздрав, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выделенных ¦ ¦страдающих ¦ ¦Белорусский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств ¦ ¦онкологическими ¦ ¦детский фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заболеваниями, в лагере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдыха "Зубренок" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------------+ ¦6. Совместно с ¦2001 -¦Минобразование, ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ -"- ¦ ¦общественными ¦2005 ¦Минздрав, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организациями ¦ ¦общественные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организовать оздоровление¦ ¦организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦детей в возрасте 8 - 13 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лет за рубежом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+----------------+ ¦ III. Оказание социально-психологической и педагогической помощи детям, пострадавшим ¦ ¦ в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС ¦ +-------------------------+------+-----------------+-----T-----+-----T-----+-----T----------------+ ¦7. Провести комплексный ¦2001 -¦Минобразование ¦0,01 ¦ 0,01¦ 0,02¦ - ¦ - ¦республиканский ¦ ¦мониторинг ¦2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦психологического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦состояния детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ |
|
Партнеры
|
|