|
|
|
|
|
|
|
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08.02.2000 N 170 "О Республиканской программе повышения эффективности агропромышленного комплекса на 2000 - 2005 годы"(текст постановления с изменениями и дополнениями по состоянию на январь 2010 года) обновление и архив Стр. 1 Зарегистрировано в НРПА РБ 14 февраля 2000 г. N 5/2583 Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ: Одобрить Республиканскую программу повышения эффективности агропромышленного комплекса на 2000 - 2005 годы, разработанную Министерством сельского хозяйства и продовольствия. Министерству сельского хозяйства и продовольствия довести указанную программу до заинтересованных и принять меры по ее выполнению. Премьер-министр Республики Беларусь С.ЛИНГ ОДОБРЕНО Советом Министров Республики Беларусь 08.02.2000 N 170 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НА 2000 - 2005 ГОДЫ 1. ЭКОНОМИКА И ОРГАНИЗАЦИЯ АПК 1.1. Продовольственная безопасность страны - стратегия развития АПК Стратегическая цель развития АПК - достижение и поддержание продовольственной безопасности страны. В данной связи за счет собственного производства обеспеченность продовольствием по 9 важнейшим группам продуктов (зерну, картофелю, овощам, фруктам, маслу растительному, сахару, молоку, мясу, яйцам) должна составлять не ниже 85% от общей потребности. Количественные параметры производства важнейших видов продовольственных и сырьевых ресурсов, достаточные для обеспечения внутреннего потребления на душу населения исходя из научно обоснованных норм формирования необходимых фондов и резервов, а также образования экспортного потенциала в перспективе до 2005 г., должны быть следующими: зерно - 8,0 - 9,0 млн.т., картофель - 9,0 - 10,0, овощи - 1,5 - 1,7, плоды и ягоды - 0,7 - 0,8, сахарная свекла - 2,0 - 2,2, молоко - 7,0 - 7,5, мясо всех видов (живой вес) - 1,3 - 1,5 млн.т. Производство сахара-песка следует довести до 250 тыс.т, масла растительного - до 60 тыс.т. Это обеспечит общий баланс внутреннего рынка продовольствия на национальном и региональных уровнях за счет собственного производства на 100%, в том числе позволит формировать экспортный потенциал в размере 15 - 20% от общего производства. Достижение стратегической цели требует комплекса мер, связанных с технико-технологическим перевооружением сельского хозяйства, укреплением производственного потенциала, интенсификацией земледелия и животноводства, социально-экономическими преобразованиями. Их реализация должна проходить в несколько этапов, первейший из которых (стартовый) - выработка и принятие Концепции и Программы продовольственной безопасности страны. На следующих этапах требуется конкретизация стратегических уровней продовольственной безопасности, критериев аграрной политики, механизмов и мер государственного характера по поэтапной реализации стратегии. Все это необходимо для достижения равновесия спроса и предложения продукции сельского хозяйства не ниже критического уровня. В количественном выражении минимальный критический уровень сельскохозяйственного производства, ниже которого наступает зависимость от импорта и ослабление экономической безопасности, имеет для Беларуси следующие критерии: зерно - 5,5 - 6,0 млн.т, картофель - 6,0 - 6,5, овощи - 0,8 - 1,0, плоды и ягоды - 0,35 - 0,45, сахарная свекла - 1,3 - 1,5, молоко - 4,2 - 4,5, мясо всех видов (живой вес) - 0,9 - 1,0 млн.т. Производство сахара-песка из собственного сырья - 150 - 180 тыс.т и масла растительного - 40 - 45 тыс.т. Минимально-критический объем сельскохозяйственного производства обеспечивает баланс внутреннего рынка продовольствия за счет собственного производства примерно на 60%. Этот уровень должен стать рубежом отсчета темпов прироста производства продовольствия и насыщенности продовольственного рынка. Последующие этапы реализации стратегии продовольственной безопасности должны содержать конкретные меры выхода на оптимальные для Беларуси уровни агропромышленного производства, позволяющие формировать достаточный внутриреспубликанский и экспортный потенциал (табл. 1.1). Таблица 1.1. Прогноз продовольственной безопасности Республики Беларусь за счет собственного производства (все категории хозяйств) ---------------+-----------+---------------------------------------¬ ¦Вид продукции ¦Потребность¦ Объемы производства, тыс.т ¦ ¦ ¦(КУПБ) <1> +-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ ¦ ¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2005 г.¦ +--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Зерно ¦5500 - 6000¦ 6419,7¦ 4830,4¦ 3770 ¦ 6100 ¦ 8500 ¦ +--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Рапс ¦ 130 - 150 ¦ 21,3¦ 51,9¦ 82 ¦ 90 ¦ 150 ¦ +--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Сахарная ¦1300 - 1500¦ 1262,0¦ 1427,4¦ 1172 ¦ 1700 ¦ 2100 ¦ ¦свекла ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Картофель ¦6000 - 6500¦ 6942,1¦ 7573,6¦ 6500 ¦ 8500 ¦ 9500 ¦ +--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Овощи ¦ 800 - 1000¦ 1176,7¦ 1201,0¦ 1200 ¦ 1400 ¦ 1600 ¦ +--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Мясо ¦ 900 - 1000¦ 940,9¦ 1052,4¦ 895 ¦ 1000 ¦ 1400 ¦ ¦(в живом весе)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Молоко ¦4200 - 4500¦ 5132,5¦ 5232,4¦ 4887 ¦ 5000 ¦ 7300 ¦ ¦--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------- -------------------------------- <1> КУПБ - критический уровень продовольственной безопасности. 1.2. Совершенствование хозяйственного механизма В области ценообразования и централизованной поддержки Важно повышение закупочных цен до уровня, обеспечивающего окупаемость среднесложившихся затрат и рентабельность не менее 20% к полной себестоимости с учетом государственных дотаций и других мер государственной поддержки. Сельскому хозяйству государством выделяются значительные финансовые ресурсы. В 1999 г. поступления составили около 127 трлн.руб., или приблизительно 12,5% расходной части консолидированного бюджета. Насчитывается около 30 видов и направлений централизованной поддержки сельских товаропроизводителей, численность которых постоянно увеличивается. В результате происходит распыление и рассредоточение средств. Их целевое использование трудно контролируемо, наблюдается усиление иждивенческих настроений. Централизованные источники рассматриваются как обязательное требование. В конечном итоге механизм доведения средств и порядок их использования не всегда стимулируют увеличение производства. Поэтому систему выделения централизованных преференций требуется изменить. Прежде всего совокупность централизованных средств необходимо консолидировать и представлять сельскому хозяйству в суммарном виде. При этом общий объем централизованных средств целесообразно подразделять на две части: одну часть направлять для поддержки и финансового обеспечения важнейших государственных целевых программ. В числе таких программ должны быть: - поддержка и развитие аграрной науки; - селекция и семеноводство; - племенное дело; - мероприятия по поддержанию плодородия земель, в том числе известкование кислых почв; - противоэпизоотические мероприятия; - приобретение сельскохозяйственной техники по лизингу. Всего на целевые программы должно направляться примерно 30% от общей суммы централизованных преференций. Другую часть, а это приблизительно 70% суммы централизованных источников, следует направлять сельскохозяйственным предприятиям в виде надбавок к закупочным ценам на продукцию животноводства, реализуемую в счет государственных закупок и квот. Для обеспечения постепенного перехода на новый механизм предоставления централизованных источников в 2000 г. предлагается промежуточная схема их распределения - 50:50. В дальнейшем соотношение средств, направляемых на надбавки, и программное регулирование сельского хозяйства должно составлять 70:30. Надбавки целесообразно устанавливать в процентах к закупочным ценам, что позволит стимулировать качество реализуемой государству продукции и в условиях инфляции пропорционально индексировать как закупочные цены, так и размер преференций. Взаимосвязанные расчеты необходимого уровня цен и преференций свидетельствуют, что существующие закупочные цены должны быть увеличены на молоко на 53%, КРС - 100, свиней - на 48%. Надбавки к закупочным ценам составят соответственно 24; 11,6 и 6,6% (табл. 1.2). Таблица 1.2. Проектируемые закупочные цены и надбавки в условиях января 2000 г. <1> --------+----------+----------+-----------+-----T----------+---------+-----------¬ ¦Продук-¦Ожидаемая ¦Действую- ¦Проектируе-¦Повы-¦Проекти- ¦Отношение¦Сумма ¦ ¦ция ¦себестои- ¦щая цена, ¦мая цена, ¦шение¦руемая ¦к дейст- ¦надбавки ¦ ¦ ¦мость в ¦тыс.руб./т¦тыс.руб./т ¦цены,¦надбавка, ¦вующей ¦и цены, ¦ ¦ ¦январе, ¦ ¦ ¦% ¦тыс.руб./т¦цене, % ¦тыс./руб./т¦ ¦ ¦тыс.руб./т¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------+----------+----------+-----------+-----+----------+---------+-----------+ ¦Молоко ¦ 65,9 ¦ 41,5 ¦ 63,7 ¦ 53 ¦ 15,4 ¦ 24,0 ¦ 79,0 ¦ +-------+----------+----------+-----------+-----+----------+---------+-----------+ ¦КРС ¦ 499,4 ¦ 268,0 ¦ 536,8 ¦ 100 ¦ 62,5 ¦ 11,6 ¦ 599,3 ¦ +-------+----------+----------+-----------+-----+----------+---------+-----------+ ¦Свиньи ¦ 505,9 ¦ 383,8 ¦ 569,4 ¦ 48 ¦ 37,7 ¦ 6,6 ¦ 607,1 ¦ ¦-------+----------+----------+-----------+-----+----------+---------+------------ -------------------------------- <1> С учетом деноминации. Уровень надбавок к закупочным ценам на продукцию целесообразно увязывать с условиями производства. Для этого все сельскохозяйственные предприятия республики необходимо подразделять на шесть групп в зависимости от кадастровой оценки земли. Конкретный размер надбавок к ценам по каждой группе следует устанавливать с учетом обратного коэффициента качества сельскохозяйственных угодий (табл. 1.3). Таблица 1.3. Размер надбавок при складывающемся в 2000 г. уровне бюджетного финансирования ---------------------------+---------------------------------------¬ ¦Группы хозяйств по оценке ¦ Уровни надбавок, % ¦ ¦ сельхозугодий +------------+-----------+--------------+ ¦ ¦ Молоко ¦ КРС ¦ Свиньи ¦ +--------------------------+------------+-----------+--------------+ ¦1. до 20,0 ¦ 45,9 ¦ 22,2 ¦ 12,6 ¦ +--------------------------+------------+-----------+--------------+ ¦2. 20,1 - 25,0 ¦ 31,5 ¦ 15,2 ¦ 8,7 ¦ +--------------------------+------------+-----------+--------------+ ¦3. 25,1 - 30,0 ¦ 26,6 ¦ 12,8 ¦ 7,3 ¦ +--------------------------+------------+-----------+--------------+ ¦4. 30,1 - 35,0 ¦ 22,0 ¦ 10,6 ¦ 6,1 ¦ +--------------------------+------------+-----------+--------------+ ¦5. 35,1 - 40,0 ¦ 18,8 ¦ 9,1 ¦ 5,2 ¦ +--------------------------+------------+-----------+--------------+ ¦6. 40,1 и выше ¦ 16,4 ¦ 7,9 ¦ 4,5 ¦ +--------------------------+------------+-----------+--------------+ ¦Всего ¦ 24,0 ¦ 11,6 ¦ 6,6 ¦ ¦--------------------------+------------+-----------+--------------- На продукцию, реализуемую комплексами по производству свиней и крупного рогатого скота, надбавки к закупочным ценам должны соответствовать третьей группе сельскохозяйственных предприятий. Средства, поступающие хозяйствам в виде надбавок к закупочным ценам на реализованную продукцию, важно перечислять на специальные счета для контроля за их поступлением и использованием. Не менее 40% этих источников целесообразно направлять на приобретение основных средств, 20% - на пополнение оборотных средств в связи с необходимостью восстановления производственного потенциала и ресурсного обеспечения производства сельскохозяйственной продукции. В результате произойдет перераспределение бюджетных средств в пользу предприятий, имеющих более высокий объем реализации продукции и обеспечивающих лучшую окупаемость (эффективность) вкладываемых средств. В итоге наиболее производительные хозяйства смогут увеличить объемы выручки от реализации и создать устойчивые основы для дальнейшего воспроизводства. А хозяйства, сокращающие объемы реализации и снижающие окупаемость централизованных средств, будут вынуждены в целях привлечения средств восстановить объемы производства и сбыта. Изложенные предложения являются в настоящее время наиболее целесообразными, поскольку представляют расчеты взаимосвязи цен, преференций и условий производства хозяйств и тем самым распределяют нагрузку по совершенствованию цен и повышению эффективности сельскохозяйственного производства в равной мере на государство и предприятия и в меньшей степени на население. Для поддержания закупочных цен и надбавок на уровне, обеспечивающем нормативную рентабельность в условиях инфляции, необходимо их индексировать на интегрированный коэффициент роста стоимости товаров материально-технического назначения и услуг, потребляемых в сельскохозяйственном производстве. Административное регулирование цен необходимо распространить только на объем государственного заказа. Сбыт продукции, произведенной сверх доведенного заказа, должен осуществляться по свободным ценам. В области формирования госзаказа Механизм формирования госзаказа по основным видам сельскохозяйственной продукции должен состоять в учете основного производственного ресурса сельского хозяйства - земли, ее кадастровой оценки, а также специализации и принадлежности того или иного района (хозяйства) к сырьевым зонам перерабатывающих предприятий. На практике формирование госзаказа необходимо проводить по схеме области - районы - хозяйства. Так, на первом этапе (областном), среднереспубликанский балл кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий, равный 28,9 (пашни - 31,2), принимается за 1,0, а областные - пропорционально баллу земли каждой области (больше или меньше 1,0). На рассчитанные таким образом коэффициенты корректируются площади сельскохозяйственных угодий (пашни) по областям. Делением общего объема госзаказа по стране на соответствующую земельную площадь определяется норматив госзаказа на единицу земельной площади, а умножением его на скорректированную площадь по каждой области - объем госзаказа по областям. При формировании объемов госзаказа внутри областей (по административным районам) за 1,0 принимаются среднеобластные показатели кадастровой оценки земли, пропорционально которым рассчитываются районные коэффициенты. Что касается формирования объемов госзаказа сельскохозяйственной продукции по хозяйствам, то его следует осуществлять в такой же последовательности, приняв за 1,0 коэффициент уровня плодородия земли по району. Кроме того, при формировании госзаказа на уровне хозяйств могут быть использованы поправочные коэффициенты, рассчитанные по 6 группам хозяйств по кадастровой оценке земли, используемые при ценообразовании (табл. 1.4). Таблица 1.4. Группировка хозяйств по кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий -------------------------+-----------+-------------+---------------¬ ¦ Группы хозяйств по ¦Количество ¦Средний балл ¦ Коэффициент ¦ ¦ кадастровой оценке ¦хозяйств в ¦кадастровой ¦ уровня ¦ ¦ с.-х. угодий ¦ группе ¦ оценки ¦ кадастровой ¦ ¦ ¦ ¦с.-х. угодий ¦ оценки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с.-х. угодий ¦ +------------------------+-----------+-------------+---------------+ ¦1. до 20,0 ¦ 172 ¦ 15,1 ¦ 0,52 ¦ +------------------------+-----------+-------------+---------------+ ¦2. 20,1 - 25,0 ¦ 598 ¦ 22,0 ¦ 0,73 ¦ +------------------------+-----------+-------------+---------------+ ¦3. 25,1 - 30,0 ¦ 900 ¦ 26,1 ¦ 0,90 ¦ +------------------------+-----------+-------------+---------------+ ¦4. 30,1 - 35,0 ¦ 620 ¦ 31,5 ¦ 1,10 ¦ +------------------------+-----------+-------------+---------------+ ¦5. 35,1 - 40,0 ¦ 249 ¦ 36,9 ¦ 1,28 ¦ +------------------------+-----------+-------------+---------------+ ¦6.40,1 и выше ¦ 99 ¦ 42,2 ¦ 1,46 ¦ +------------------------+-----------+-------------+---------------+ ¦Всего ¦ 2638 ¦ 28,9 ¦ 1,00 ¦ ¦------------------------+-----------+-------------+---------------- В области кредитования Ни одна отрасль народного хозяйства не испытывает такой потребности в кредите, как сельское хозяйство, кругооборот средств в котором имеет существенные особенности в связи со спецификой производства. Предоставляемый сельскохозяйственным предприятиям кредит оказывает прямое воздействие на темпы и пропорции развития аграрного производства. Ссуды банка должны обслуживать процесс производства. В нынешнем виде кредитная система не создает благоприятных условий для стабилизации и развития сельского хозяйства. Необходимо перейти к более гибкой кредитной политике, обеспечить беспрепятственное кредитование сезонных затрат и запасов. Государственная поддержка производителей сельскохозяйственной продукции должна осуществляться за счет выделения достаточных кредитных ресурсов по приемлемым процентным ставкам. В краткосрочном кредитовании следует отказаться от разового выделения кредита на проведение отдельных мероприятий (посевную кампанию, уборку урожая) и перейти к планомерному предоставлению кредита сельскохозяйственным предприятиям на пополнение их оборотных средств под залог имущества с взиманием льготных процентных ставок. Кредиты должны выдаваться на сезонные затраты производства под залог получаемой продукции и сезонные запасы товарно-материальных ценностей, под совокупную потребность в оборотных средствах. Основанием для выдачи краткосрочного кредита должны быть данные бизнес-плана экономического и социального развития сельскохозяйственного предприятия на соответствующий год, периодической и годовой отчетности. Перспективной является выдача кредита сельскохозяйственным предприятиям на прирост норматива собственных оборотных средств на срок до 2 - 3 лет, предоставляемого по льготным процентным ставкам. В долгосрочном кредитовании следует поддержать и продлить практику предоставления сельскохозяйственным предприятиям в 1998 - 1999 гг. кредита на закупку сельскохозяйственной техники и строительство индивидуальных жилых домов по льготным процентным ставкам (по сельскохозяйственной технике в 1999 г. процентная ставка установлена в размере четвертой части ставки рефинансирования Национального банка). Одновременно должно быть расширено долгосрочное кредитование сельскохозяйственных предприятий на строительство производственных объектов. Кредиты должны выдаваться в размерах и на сроки, определяемые по бизнес-плану конкретного строительства, по льготным процентным ставкам. Для расширения долгосрочного кредитования сельскохозяйственного производства целесообразно создать централизованный фонд долгосрочного кредитования, формируемый за счет кредитов Национального банка и средств государственного бюджета, которые должны предоставляться сельскохозяйственным предприятиям на возвратной основе. Кредитные и бюджетные средства важно предоставлять сельскохозяйственным предприятиям по конкурсу с оценкой наиболее перспективных бизнес-планов и уплатой льготных процентов. Для покрытия потерь банков от предоставления льготных кредитов сельскохозяйственным предприятиям в бюджете и фонде поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия необходимо предусматривать соответствующие статьи и ассигнования. В области налогообложения В связи с Декретом Президента Республики Беларусь N 27 "О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции" устанавливается ставка единого налога в размере 5% от валовой выручки, в состав которой включается выручка от реализации продукции, работ и услуг, а также сумма доходов от внереализационной деятельности. Выплата единого налога заменяет совокупность налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, за исключением акцизов, лицензионных и регистрационных сборов, обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения, отчислений в государственный целевой бюджетный фонд содействия занятости и некоторых других. По новому порядку уплаты налогов и сборов резко сокращается их численность, система налогообложения существенно упрощается и становится доступной для практических работников. Переход на единый порядок налогообложения производителей сельскохозяйственной продукции является добровольным. Но в перспективе всем производителям сельскохозяйственной продукции целесообразно перейти на единый порядок налогообложения. В целях улучшения экономического состояния отрасли режим льготного налогообложения должен быть распространен на производство комбикормов, удобрений, средств защиты растений, ветеринарных и витаминных препаратов, важнейших видов сельскохозяйственной техники, на оказание услуг по производству сельскохозяйственной продукции, в том числе консалтинговых услуг. В области управления АПК Преобразование предприятий сельского хозяйства, переработки и обслуживания в субъекты хозяйствования различных организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом Республики Беларусь, базирующееся на государственной и частной собственности, требует совершенствования системы управления. В этих условиях деятельность Министерства сельского хозяйства и продовольствия как органа государственного управления должна быть направлена преимущественно на выполнение задач регулирующего порядка: - анализ и участие в разработке законопроектов и других нормативных актов; - прогнозирование и координация развития отраслей АПК; - организация аграрного образования и подготовки кадров; - разработка политики развития НТП и координация НИОКР; - организация межгосударственных аграрных отношений; - государственный надзор и контроль в области ветеринарии, племенного дела и семеноводства. Для управления государственной собственностью и долями акций государства в акционерных обществах следует образовать в составе Минсельхозпрода специальное подразделение, наделив его следующими полномочиями: - осуществление управления государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения и оперативного управления; - осуществление управления долями акций, принадлежащих государству, в создаваемых ОАО (владельческий надзор); - реализация политики и разработка программ приватизации; - регулирование занятости в сфере государственных предприятий; - создание условий по рациональному использованию государственных производственных мощностей; - приобретение сельскохозяйственной собственности у фермеров и других частных лиц. С целью выработки и реализации стратегии технологического управления при Минсельхозпроде целесообразно организовать Республиканский центр аграрного консультирования. На областном и районном уровнях следует провести аналогичные преобразования органов государственного управления. Сосредоточение деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия на функциях государственного регулирования и создание специализированных подразделений, занимающихся вопросами управления государственной собственностью и проведения единой технологической политики, повысит самостоятельность предприятий в хозяйственном управлении. При этом необходимость рационального распределения функций хозяйственного управления и оптимизации производственных затрат повлечет за собой образование кооперативных формирований различных видов. В области аграрного кооперирования Выход из кризисной ситуации в АПК возможен посредством использования потенциальных резервов, заложенных в горизонтальной и вертикальной кооперации и интеграции и их комбинированных формах. Вертикальная интеграция предполагает соединение отдельных стадий производства в единый комплекс. Горизонтальная означает создание межхозяйственных кооперативных (акционерных, ассоциативных, комбинированных и других) формирований. На основе кооперации и агропромышленной интеграции обеспечивается взаимодействие отдельных производств по всей технологической цепи продвижения продукции - от получения сырья до готового продовольствия. Это позволяет концентрировать ресурсы, экономить средства, увеличивать доходы предприятий от реализации готовой продукции. На уровне реформируемых колхозов, совхозов, госхозов и других субъектов хозяйствования целесообразно создание ассоциаций: кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, свободных товаропроизводителей, акционерных обществ, товариществ и других организационно-правовых форм. На районном уровне важно создание смешанных кооперативно-интеграционных формирований. В качестве таких могут выступать аграрные финансово-промышленные группы (АФПГ), районные агропромышленные концерны, объединения и другие образования. В их состав должны входить сельскохозяйственные товаропроизводители всех форм хозяйствования и собственности, перерабатывающие, торговые, обслуживающие и другие субъекты хозяйствования. А в ряде случаев и кооперативно-коммерческие банки, существующие или организуемые на новой основе.  |  |
|
|
|